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美国政府行政伦理构建及其启示 　　〔摘要〕政府保持清正廉洁是构建和谐社会的重要因素。美国政府已经基本形成了一个相对完整的政府行政伦理体系。其体系的建立经过了上百年的历程，是由他律转变为自律的过程。美国政府道德规范体系的构建经验对中国有一定的借鉴意义。 　　〔关键词〕美国政府 行政伦理 和谐社会 启示 　　〔中图分类号〕 B82??051 　　〔文献标志码〕 A 　　〔文章编号〕 1007??1539(2006)05??0037??04 　　 　　通过对美国政府的行政伦理建设的考察可以看出，随着美国政府对其自身道德规范的不断修订，其所谓“现代公共道德管理体系”亦开始逐步走向成熟，这一体系在政府保持清正廉洁的过程中发挥着独特而重要的作用，并且对中国有某种启示和借鉴意义。 　　 　　一、美国政府道德规范体系的构建历程及其内容 　　 　　一百五十多年以来，特别是二战后，随着美国进入和平建设和经济起飞时期，出现了许多新的腐败问题需要政府采取措施来加以限制。从杜鲁门总统时期起，如何建立联邦政府的道德标准就成为一个持久的问题。其间，美国的文官改革运动、进步主义的城市改革运动推动了行政部门结构性的变化，使政府改变了公共事务的管理方式，也促使美国对政府道德标准不断地进行修订，其所谓“现代公共道德管理体系”亦开始逐步走向成熟［１］。这一过程大致可分为四个时期： 　　 　　(一)杜鲁门时期――起步阶段 　　二战后，促使杜鲁门政府建立道德标准的动因是公众对政府腐败问题的严厉批评。杜鲁门在任期间曾由于政府丑闻而声誉大跌。1951年参议院举行了对联邦公共服务道德状况的听证会，听证会之后，委员会提出了题为《对改善联邦政府道德标准的建议，包括建立道德委员会》的报告。报告在指出滥用职权或利用权力最为严重的部门之后，为了维护公众对行政状况的信任，列举出一些联邦雇员应被解雇的行为。然而，由于杜鲁门所在的共和党国会议员不支持这一倡议，最终对杜鲁门政府的丑闻调查不了了之［２］。 　　 　　(二)肯尼迪时期――发展阶段 　　直到1961年民主党的肯尼迪当选为总统，建立政府道德标准才被再次提上议事日程。肯尼迪入主白宫后不久，任命了一个咨询小组就政府的道德问题向其作汇报，以改善当时的道德管理。1961年5月，肯尼迪总统颁布了第10939号行政令，提出了政府官员的道德标准指南，对由总统任命、提名的官员和其他联邦高级官员提出了新的关于财政利益冲突的规则。行政令要求政府官员不得从非公共资源接受任何有价值的物品。肯尼迪的总统行政令包括7项总则，它们构成了美国现代公共道德管理的基本要素。［３］此后不久肯尼迪被刺杀，道德标准指南的制定随之中止［４］。 　　 　　(三)约翰逊时期――提高阶段 　　1964年，约翰逊政府时期的文官委员会主席约翰?梅西说服了约翰逊总统维持肯尼迪道德命令的效力。1964年下半年，美国文官委员会审查行政部门的道德管理规章后，约翰逊命令大大扩展文官委员会在道德管理方面的作用。约翰逊政府这样做的一个重要原因是，重大的公共道德丑闻可能削弱公众对约翰逊政府发动“伟大社会”运动和越南战争巨额支出的支持。越战期间，美国大公司为获得重大的国防合同而送礼的行为特别使约翰逊有理由为此担忧。 　　1965年初，约翰逊总统签署了新的有关政府行为标准的行政令――11222号行政令，这是迄今为止美国政治史上最详尽的政府道德规则。第一，约翰逊用适用于所有行政部门官员和雇员的行政令取代了原有的行政令。其最重要的方面是要求官员和雇员避免下述行为：（1）利用公共职位来牟取私利；（2）给予任何组织或个人优待；（3）妨碍政府效率或妨碍政府经济；（4）丧失完全的独立或行为公平；（5）通过非官方渠道泄露政府决定，给公众对政府诚实的信心带来负面影响。第二，该行政令要求联邦政府各部门都要建立一个正式的道德项目，由一名道德官员负责，该官员的首要职责是执行新的行为标准准则。同时各机构有责任制定适合于本部门状况的规章。［５］约翰逊政府之后，虽然历届总统都为其政府提出了道德指南，但1965年约翰逊总统所颁布的11222号行政令迄今仍然是联邦政府官员和雇员必须遵守的道德标准。 　　 　　(四)尼克松时期至今――完善阶段 　　自20世纪70年代起至今，美国政府道德标准的实体内容不再有大的增删，但在如何把其规范条款落到实处的有关程序和机制方面的配套建设却不断加强，具体包括增强行政监督和提升到法律层次等诸方面。 　　第一，加强行政监督。在美国，对政治腐败的制约不仅依赖于道德规章，而且还依赖于监督和执行这些规章的机构。自尼克松总统开始，经过几届政府的努力，与上述道德规范配套的监督和执行机构及其工作程序不断完善，它们与规范本身相得益彰，共同组成了政府伦理机制体系。目前在美国，