美国加州大学学术评议会发展历程组织构架与运行特点.docVIP

美国加州大学学术评议会发展历程组织构架与运行特点 　　摘要：加州大学学术评议会的形成与发展与加州大学共同治理制度的形成过程相伴生，大致经历了以下三个阶段：初建期（1868-1898年），董事会在法律与实质上独享决断权，学术评议会的职能只是对大学进行一般管理；发展期（1899-1957年），校长成为大学的真正主管，学术评议会在共同治理中也拥有了直接和间接权力；成熟期（1958年至今），学术评议会成为与校长管理系统既平行又有重叠的决策体系。目前它已经是一个具有完备组织制度的机构，包含总校、分校和学院三个层级，有评议会代表大会、学术委员会、常设及特设委员会、分校评议会、教授会等组织运作模式，其决策运行的特点是学术权力与行政权力相对分离以及相互配合、重视内部决策咨询、决策过程体现“自下而上”等。 　　关键词：加州大学学术评议会；发展历程；组织架构；决策运行特点 　　学术评议会（Academic Senate）是美国大学治理结构的重要组成部分，是教师在大学层面行使学术权力的常设机构，它确保了教师对学术事务的有效控制及大学学术进步。美国加州大学是一所拥有伯克利、戴维斯、旧金山和洛杉矶等10个分校的公立大学系统，被誉为“公立高等教育的典范”，加州大学学术评议会的发展历程、组织架构及决策运行特点值得探究。 　　一、加州大学学术评议会发展历程 　　加州大学学术评议会是伴随着加州大学共同治理制度的逐步确立而发展起来的，大致可以分为以下三个阶段。 　　（一）初建期（1868-1898年）：学术评议会的职能只是对大学进行一般管理 　　1868年加州大学特许状（Californias charter）①提议建立一个包括所有教师和系主任的学术评议会，由校长主持。评议会建立的目的是对大学进行一般管理。评议会的组织及与大学校长和管理委员会的关系由董事会决定。[1]这种制度设计并没有在董事会、校长和教师之间做出明确合理的权力分割。董事会在法律与实质上独享决断权，专注于大学的微观管理，包括教员的招聘与解聘、课程与学位的设置等，仅赋予校长很小的权力。 　　（二）发展期（1899-1957年）：学术评议会在共同治理中拥有了直接和间接权力 　　1899年，本杰明?艾德?维勒（Benjamin Ide Wheeler）在接受董事会聘任之前，要求校长在董事会下对大学负有全面的领导之责。在维勒任期内，加州大学实现了从董事会直接管理向校长管理的转变，校长成为大学的真正主管。在维勒任职的最后一年（1918-1919年），董事会将校长的权利转交给由三名院长组成的“管理理事会”（Administrative Board），结果并不如意。战后学校衰退，退伍军人注册数激增，理事会成员对学校未来发展的意见出现分歧。为此，学术评议会召开特殊会议，以132票对13票通过了向董事会提交的备忘录，要求给教师以直接的权力去组织评议会并选举其领导人，给学术评议会在政策制定方面的权力，在选聘校长时与学术评议会协商。最终董事会与学术评议会达成协议，并于1920年6月将其写入董事会议事规则中。 　　这项协议正式规定了校长的职责及校长与董事会和教师之间的关系，同时还赋予了学术评议会在共同治理中的直接和间接权力。在得到董事会的批准下，学术评议会决定学生的录取条件以及证书和学位的颁发。此外，学术评议会就教授的“聘任、晋升、降级和解聘”以及院长的任命向校长提出咨询意见；就“大学教育政策的变化”向校长提出咨询意见；就预算问题向校长提出意见；更重要的是，以学术评议会认为的必要方式成立自己的委员会和组织。这项协议是美国高等教育发展的一个转折点，它创造了适用于公立和私立大学治理的组织结构，提供了大学管理的一般机制，加州大学成为美国第一个建立这种结构的大学。[2] 　　（三）成熟期（1958年至今）：学术评议会成为与校长管理系统既平行又有重叠的决策体系 　　1958年克拉克?科尔（Clark Kerr）出任加州大学校长之前，各分校区仍是由加州大学中央行政管理。科尔上任后，推动了加州高等教育总体规划的制定，促使董事会给予各分校更多的直接决策权，让各分校校长可以决定经费的使用，各分校对自己的研究生教育负全责。他还建立了分校校长委员会，并与其定期会晤协调全校的行动。 　　?比较教育?美国加州大学学术评议会的发展历程、组织构架与运行特点 　　除此之外，科尔还推动了学术评议会的组织变革，以适应多校区系统。1963年在每个分校园建立了分校学术评议会。分会各自设立委员会，每个分会由分校全体教师选举产生主席，分会拥有相对整个大学系统和分校园行政的自主权。自此，学术评议会的主席（总校校长兼任）成为荣誉性的，不再具有执行权。与此同时，他还推动建立了全新的加州大学学术评议会代表大会，由各分校学术评议会派代表参加，其