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美国制造业复兴战略及对中国启示 　　摘 要 为摆脱金融危机影响，美国提出制造业复兴战略来重振制造业体系，寄希望实现制造业的强势回归来巩固美国全球经济领导者地位。由于美国制造业复兴战略的全面推进可能会带来中美制造业之间的关系由互补向全面竞争转化，因此我国应密切关注并正确评估美国制造业复兴战略的效果和特征，尽早制定相应的预案来应对可能来自于“美国力量”抑制我国制造业发展的各种可能障碍。 　　关键词 制造业复兴；结构升级；新兴产业 　　[中图分类号]F26 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）02-0087-06 　　20世纪80年代以后，美国制造业逐渐向海外转移，美国重点发展房地产、金融等服务业，制造业不断萎缩，产业空心化问题凸显。2008年的金融危机暴露了美国虚拟经济的脆弱性，国家经济陷入困境导致全球影响力衰减使美国重新意识到实体经济尤其是制造业的重要性。基于以上背景，2009年6月，奥巴马政府正式提出重振制造业战略，并陆续通过推出“买美国货”、《制造业促进法案》、“出口倍增目标”、“促进就业措施”等一系列政策措施及战略部署来实现 “制造业回归”。那么，美国制造业复兴战略给我国制造业发展带来那些挑战，以及我国如何制订制造业发展战略来予以应对？在这之前，我们必须从美国制造业复兴战略实施的效果和特征入手来分析。 　　一、美国制造业复兴了吗？ 　　20世纪50年代初，美国制造业增加值占全球比重近40%，至2012年则跌落至17.4%。同时，在此期间的2010年，中国取代了美国成为世界第一制造业大国。下面本文从制造业增加值占GDP比重、就业形势等几个方面来考察美国制造业是否出现了回归的势头。 　　从制造业增加值占GDP比重来看，美国制造业萎缩的趋势似乎得到了缓解。数据表明，1970～2009年间，美国制造业增加值在GDP中的占比从24.4%降为12%，但此后开始企稳，在2012年回升到12.3%，2013年又下降至12.1%。从增速来看，2009～2013年美国制造业实际年增长率达到6%，快于法国、英国、意大利、加拿大等主要工业国家，同日本的增速相近。① 　　从就业数据来看，制造业就业数据呈现逐渐上升的态势。美国制造业在19世纪70年代雇佣的劳动力一度接近2 000万人，2010年达到历年来最低值1 182万，呈现出明显的下降趋势。但是，从2010年1月至2015年1月，美国制造业已增加50多万个就业岗位，达1 233万，制造业就业呈现上升的态势。② 　　从出口状况来看，制造业产品出口迅速恢复并保持增长态势。从近年来美国一般商品出口的情况来看（见图2），一些主要制造业产品如资本品、汽车、部件及发动机等均已走出2009年的低谷并保持出口额持续增长的势头。美国制造业的总出口额已经超越了金融危机前的峰值。此外，从产品出口构成来看，制造业耐用产品的出口形势及增长速度要高于一般制造业消费品。 　　从制造业PMI指数来看，制造业持续保持扩张的状态。依据Markit发布的研究报告，美国制造业PMI在指数在金融危机期间跌入低点之后，已经连续20多个月始终保持在50以上，美国制造业保持了较高的景气度。③并且与同期中国相比，美国制造业PMI指数明显高于中国制造业PMI指数，显示出美国制造业复苏势头的确强劲。 　　此外，美国波士顿咨询集团于2013年9月底公布的一项200家大型美国跨国企业的调查结果显示，营业额超过10亿美元的企业中，54%的企业正积极考虑把制造业务从中国回迁至美国，较2012年初调查的37%增长了17个百分点。其中，计算机和电子企业回迁倾向突出。 　　综合以上分析，我们认为美国制造业的确呈现出回暖的迹象，并保持了较高的景气度。然而美国制造业复兴战略究竟是整体制造业回归还是内部升级，将会对中国制造业发展和战略制订都会产生决然不同的影响，因此本文将在第二部分进一步深入美国制造业的内部结构进行分析。 　　二、 美国制造业复兴战略的特征：产业结构高端化 　　本部分将从美国制造业内部各行业近年来发展的状况和美国制造业复兴战略的重点行业方向来分析美国制造业复兴战略的特征。 　　1. 从美国制造业内部结构变化来看，金融危机以来的确呈现内部升级的趋势 　　耐用消费品比重呈上升趋势，印证美国制造业内部升级。自1997年以来，美国制造业中耐用消费品增加值从1997年的59.6%下降至2009年的50.8%，而非耐用消费品则呈现上升趋势；然而2010年以来这种趋势得到了扭转，2013年耐用消费品增加值在美国制造业的比重达到了53.7%，比最低点2009年提升了近3个百分点（见图3）。 　　资本与技术密集型行业在制造业结构中比重增加。从下表我们可以看出，与美国制造业陷入低谷的2009年相比，在制造业内部