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美国政府对营利性高校管理历史分析 　　摘 要：营利性高校是美国私立高等教育的重要组成部分，为了规范营利性高校的发展，美国政府对其采取了一系列管理措施。文章以相关法律的出台为线索，回顾了美国联邦政府和州政府对营利性高校的管理历史及其采取的种种管理举措。 　　关键词：营利性高校；美国政府；管理历史 　　在美国，营利性高校既是产业，也是教育服务的提供者，产业受到营业执照管理部门和消费者保护法的约束，教育服务提供者则受到监管教育质量的相关认证程序的管理，因此，营利性高校面临着来自不同层次的政府机关和非政府组织的监管压力。一开始的情况并非如此，在美国历史上，营利性高校主要受到州政府的管理，管理的主要关注点是对“公众利益的基本保护”。随着联邦政府从20世纪中期开始的对学生的资助，营利性高校也逐渐受到联邦政府的管理。同时，联邦政府的介入还带来了另外一个权威性非政府认证机构——高校认证机构对营利性高校的管理。所以，美国营利性高校受到联邦政府、州政府和认证机构的三重管理。 　　一、《1944年军人再调整法》和 　　《朝鲜战争退伍军人权利法》期间 　　美国政府对营利性高校的管理 　　20世纪中期，联邦政府开始认真介入营利性高校的管理，在这之前，州政府对营利性高校的管理是非常松散的，大多数州对营利性高校采取了放任的政策。大多数州往往将营利性高校视为一项生意，实际上，在20世纪50年代以前，很少有州出台针对营利性高校管理的相关规定，根据凯文·金瑟的说法，只有“17个州出台了认证、批准和注册”制度来管理营利性高校。因此，营利性高校只受到了政府最低限度的管理。 　　但随着联邦政府的介入，这一局面开始发生改变。1944年，美国国会通过了《1944年军人再调整法》（The Servicemens Readjustment Act of 1944），该法由美国退伍军人管理局负责（Veterans Administration）实施。该法规定，联邦政府提供给每个退伍军人每月50美元的生活补助金和每年500美元的学费用以资助其进入高等教育机构学习。在实际执行过程中，这笔经费可以直接拨给州政府批准的任何教育机构，美国退伍军人管理局直接将这笔经费拨给了退伍军人进入的高等教育机构。许多退伍军人选择了营利性教育机构来获得职业培训，根据相关统计“选择在营利性高校接受职业培训的退伍军人数量几乎是学院或者大学的两倍。” 　　由于当时很少有针对营利性高校的法规，这种将经费直接拨给教育机构的做法在一定程度上导致了经费的滥用。许多人猜测这个项目中存在着很多的舞弊行为。为了遏制这一现象，在1950-1952年间，不同的联邦机构发布了至少5篇报告以谴责“营利性教育机构涉嫌欺骗及其流弊”。在后来通过的《朝鲜战争退伍军人权利法》（1952 Korean War GI Bill）中，退伍军人所选择的教育机构被限定为经由联邦政府认可的认证机构认证的教育机构。 　　在联邦政府向教育机构提供经费资助之前，认证只是一个自愿的程序，教育机构通过认证来证明它们拥有较高的教育质量。但是，随着《朝鲜战争退伍军人权利法》的通过，由获得联邦政府认可的认证机构进行认证成为了获得联邦项目资助的前提条件。起初，只有地区认证机构（regional accreditation agencies）获得了联邦教育部的认可，而这些认证机构对营利性高校持敌视态度，基本上禁止营利性高校获得认证。由于大多数营利性教育机构尚未获得认证，它们无权享受《朝鲜战争退伍军人权利法》保障的资金。为了应对这一现象，全国认证机构（national accreditation agencies）出现了，这类机构通过了联邦教育部的认可，成为了授权认证机构，使其成员获得了享有联邦政府资助的资格。第一批获得联邦教育部认可的全国认证机构有1956年获得认可的商业学校认证委员会和1959年获得认可的国家学习委员会。 　　二、《1965年高等教育法》和 　　《1972年高等教育法》重新授权期间 　　美国政府对营利性高校的管理 　　随着《1965年高等教育法》的通过，教育机会基金（EOG）和担保学生贷款（GSL）等学生资助项目相继出现。教育机会基金和担保学生贷款是当今联邦政府对学生资助的先驱项目，这些项目的资金一开始是供应性的，即直接拨付给相关教育机构，然后根据需要拨付给学生。绝大多数营利性教育机构未能获得使用这些项目资金的资格，因为这些项目和《朝鲜战争退伍军人权利法》一样，将有权使用资金的机构限定在获得联邦政府认可的认证机构所认证的教育机构中。 　　尽管被《1965年高等教育法》拒绝，但是国会通过了《1965年国家职业学生贷款担保法》（National Vocational Student Loan Insurance Act of