美国联邦小企业环保监管体制及其对我国启示.docVIP

美国联邦小企业环保监管体制及其对我国启示 　　[摘 要]如何完善中小企环保监管体制是当今世界各国面临的一个重要理论和实践课题。美国联邦政府已经建立起了全球最为科学完善的小企业环保监管体制。美国联邦小企业环保监管体制给我国的启示为：在县级以上各级人民政府的环保主管部门和分管部门内设立专门负责中小企业环保监管的机构并明确赋予其相应的中小企业环保监管职权，在县级以上各级人民政府内设立中小企业主管部门并明确赋予其相应的中小企业环保监管职权。 　　[关键词]中小企业；环保监管；环保监管体制 　　[中图分类号]D912.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）11 ― 0079 ― 05 　　中小企业在国家和地区国民经济和社会发展中的地位和作用日益增强。同时，中小企业造成的环境问题也十分突出。因此，为了完成中小企业促进和环境保护两大战略任务，如何优化中小企业环保监管已成为当今世界各国亟需解决的问题。中小企业环保监管体制是中小企业环保监管的核心，决定着中小企业环保监管的运作方式。科学合理的中小企业环保监管体制能为中小企业环保监管活动的规范化、中小企业环保监管成本的降低、中小企业环保监管方案的科学可行等提供有力的组织保证。美国环保监管实行联邦、州和地方三级监管体制，其中美国联邦政府已经建立起了全球最为科学完善的小企业环保监管体制。因此，针对我国中小企业环保监管体制存在的问题，借鉴美国联邦小企业环保监督体制建设的经验，设计出科学合理的中小企业环保监管体制改革方案，是优化我国中小企业环保监管的重要一环，也是我国学界面临的一项重要任务。本文先分析美国联邦小企环保监管体制的形成发展及其原因，然后分析美国联邦小企业环保监管体制的现状，最后归纳美国联邦小企业环保监管体制对我国的启示。 　　一、美国联邦小企环保监管体制的形成发展及其原因 　　美国联邦小企业环保监管体制形成发展经历一个较长的历程。最初，如我国当前一样，没有相对独立的小企业环保监管体制，只有一体适用于所有规模和类型的企业的总体环保监管体制。后来，由于这种一体适用于所有规模和类型的企业的总体环保监管体制已经不能满足小企业环保监管和小企业可持续发展的需要，才有相对独立的小企业环保监管体制的产生和发展。因此，分析美国联邦小企业环保监管体制建设经验，不仅应该分析相对独立的小企业环保监管体制的形成发展及其原因，还应该分析总体环保监管体制的形成发展及其原因。 　　（一）美国联邦总体环保监管体制的形成发展及其原因 　　20世纪中期环境问题已成为工业发达国家的一种严重社会公害。严酷的现实使美国等工业发达国家认识到，环境问题已成为同政治、经济密切相关的重大社会问题，要应环境问题的挑战，必须将环保监管作为国家重要职能，建立和强化国家环保监管专门机构，加强国家对环保的监管。很快，美国将此认识付诸实践，建立起了统一、协调、高效的联邦环保监管体制。第一，联邦政府设立美国环保局及其组成机构。1970年12月2日美国联邦政府成立美国环保局，并授予其制定环保法规和环保行政执法的权力，赋予其通过有效执法和实施各项环保项目不断提高环境质量、保护公众健康和创造舒适优美环境的职责。美国环保局直属于总统办公室，由总统直接领导，独立于内阁，不对内阁负责。美国环保局根据环保监管的需要设置内设机构和派出机构。1970年12月4日美国环保局发布了关于美国环保局初始机构的第1110.2号令。依据该法令，美国环保局设置了1个局长办公室、5个总部办公室和10个地区办公室。第二，联邦政府设立了享有环境保护职权的其他政府部门和机构。在此前或同一时期，联邦政府设立了大量享有环境保护职权的其他政府部门和机构。例如，在内政部内，1916年设立了国家公园管理局，1940年设立了美国渔类和野生动植物管理局，1946年设立了土地管理局。在农业部内，1905年设立了美国林业局。在劳动部内，1971年设立了职业安全与健康局，1978年设立了矿业安全与健康局。在商务部内，1970年设立了国家海洋与大气局。 　　（二）美国联邦相对独立的中小企环保监管体制的形成发展及其原因 　　迅速建立起较科学完善的环保监管体制为高效的环保监管和环保执法提供了组织保证。同时美国联邦还进行了严格的环保立法，颁布实施了大量十分严格的环境保护法律法规和标准。例如《1955年大气污染控制法》（Air Pollution Control Act of 1955）、《1969年国家环境政策法》（National Environmental Policy Act of 1969）、《1970年清洁空气法修正》（Clean Air Act Amendments of 1970）、《1972年联邦环境杀虫剂控制法》（Federal Environment