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美国政府对营利性和非营利性私立高校分类管理研究 　　摘要：随着我国民办教育分类管理试点工作的开展，构建我国民办高等教育的分类管理制度已经成为我国教育的一项重大任务。本文以美国为案例，介绍了美国政府对营利性和非营利性私立高校的分类管理制度，包括区分标准、管理体制、登记注册、产权界定、税收管理、日常管理、经费资助和认证等八个方面，以期为我国的民办高等教育分类管理制度的建立提供借鉴。 　　关键词：发展；管理；借鉴 　　作为深化民办教育办学体制，促进民办教育可持续健康发展的一项重要政策举措，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。2010年国务院发布了《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》，明确提出探索营利性和非营利性民办学校分类管理办法，随之试点地区开始启动营利性与非营利性民办学校分类管理的试点并出台了相关的办法。除了试点地区，我国其它一些省市也纷纷出台相关政策，促进民办教育的分类管理，民办教育的分类管理已经进入试水阶段。如何对营利性和非营利性民办高校进行管理是我国政府面临的一个现实问题，借鉴外国政府对私立高校分类管理的经验对于我国民办高校分类管理制度的建立有着积极的作用。 　　从世界范围来看，美国是当今世界上高等教育体系最发达的国家，也是营利性与非营利性私立高校并存的一个国家，两类私立高校在美国并存已有几百年，都已经成为美国私立高等教育的重要组成部分。2011-2012学年，全美具备学位授予资质的高校有4，706所，其中私立高校3，057所，占美国所有授予学位高校的65%。其中，非营利性私立高校1，653所，占私立高校总数的54%；营利性私立高校1，404所，占私立高校总数的46%。[1]2011年，全美共有高校注册学生20，994，113人，其中在私立高校注册的学生有5，883，917人，占所有注册学生总数的28%。在非营利性私立高校注册的学生有3，927，186人，占所有注册学生总数的18.7%；在营利性私立高校注册学生有1，956，731人，占所有注册学生总数的9.3%。[2]目前，除罗德岛州禁止营利性私立高校的运营外[3]，美国其它州都允许营利性高校的合法运营，美国政府在私立高校的分类管理方面有着丰富经验。因此，本文选取美国作为研究案例，分析美国政府对营利性和非营利性私立高校的管理经验，以期为我国民办高等教育的分类管理提供借鉴。 　　一、区分标准 　　美国法律对营利性和非营利私立高校的区分很明确：不将扣除成本之后的净收入分配给机构成员的私立高校是非营利性私立高校，不受上述条件限制的私立高校则属于营利性私立高校。具体而言，非营利性私立高校的衡量指标有三点：第一，非营利性私立高校的宗旨不以营利为目的；第二，非营利性私立高校的利润不能用于成员间的分配和分红；第三，非营利性私立高校的资产不能以任何形式转变为私人财产。而营利性私立高校则相反，组织的宗旨可以以营利为目的，组织的利润可以用于成员间的分配和分红，组织的财产可以依照法律规定转化为私人财产。 　　二、 管理体制 　　美国是一个高度法治化的国家，在教育领域基本形成了以联邦与州立法机构颁布的制定法和以联邦与州司法机构确立的判例法两大系统构成的复杂的法律制度和法律体系，美国联邦政府和州政府依法对营利性和非营利性私立高校进行管理。 　　在美国，联邦政府依法对营利性和非营利性私立高校行使管理权。非营利性私立高校主要由联邦教育部（Department of Education）进行管理。而对营利性私立高校进行管理的联邦政府机构相对较多，因为美国的营利性私立高校既被视为教育，也被视为商业，除联邦教育部（Department of Education）之外，联邦贸易委员会（Federal Trade Commission）、总审计局（General Accounting Office）、证券和交易委员会（Securities and Exchange Commission）等联邦机构都有对其进行管理的权力。 　　?比较教育?美国政府对营利性和非营利性私立高校的分类管理研究 　　从州政府对营利性和非营利性私立高校的管理上看，受联邦最高法院皮尔斯案件（Pierce v.Society of Sisters）和达特茅斯学院案件（Dartmouth College v.Woodward）等案件判决的影响，州政府对这两类高校具有一定管理权，通过登记注册、税收管理、日常管理、经费资助等对私立高校进行管理，但这种权力是受到限制的，即州政府在管理中不得侵犯两类高校的自主权。在皮尔斯案件中， 联邦最高法院确立了公立与私立高校并存的原则， 在判决中赋予各州权力去规范学校以此确保学校运行良好[4]，使州政府对私