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美国能源政府规制经验及借鉴 　　[摘要]美国是世界上能源生产和消费大国，能源政府规制意义重大。美国的能源政府规制包括三个层次：国会、联邦和各州政府。国会参众两院负责能源政府规制的立法，联邦政府依照相关法律制定能源战略和能源政策，并通过能源科技创新促进国家的经济发展和保证能源安全。各州政府则依照相关的联邦法律和地方法律对所在地区的能源进行管理。借鉴美国的经验，中国应从四个方面加快能源政府规制的改革：制定和完善能源法律法规；尽快建立能源部；组建独立的规制机构；尽快建立和完善地方能源规制体制。 　　[关键词]能源；政府规制；美国经验 　　[中图分类号]F407.2　[文献标识码]A　[文章编号]1673-5595(2011)01-0001-06 　　 　　政府规制是在市场经济条件下，政府或其他组织机构以治理市场失灵为己任，依据有关法律、法规和规章，对微观经济主体进行直接控制和干预的行政行为。美国是世界上能源生产和消费大国，能源供应和需求对美国经济发展和人民生活意义重大。美国能源政府规制有较长的历史，也有很好的经验可供借鉴。 　　 　　一、美国能源概况 　　 　　在美国，能源分为三大类：矿物燃料、核电和可再生能源。其中矿物燃料包括煤炭、石油和天然气；核能主要用于发电；可再生能源包括传统的水电、生物燃料、木材以及地热能、太阳能、风能等新能源。 　　美国是世界上较大的能源生产国之一，也是世界上最大的能源消费国，同时又是最大的能源净进口国，见表1。美国年均能源支出高达5000多亿美元，能源在交通运输业、工业、居民生活及服务业中发挥着越来越重要的作用，能源供应和需求对于美国经济发展和人民生活意义重大。 　　 　　从2000年到2008年，美国能源生产持续增长，消费略有波动，能源进口量占消费量的比重均在25％以上，2005年最高达30％。可再生能源的生产和消费呈持续上升的趋势。 　　2008年，石油、天然气和煤炭等矿物燃料占美国能源供应量的83.4％，对能源需求最高的是发电，其次是交通运输业和工业，居民和商业消费达10.8万亿英热单位，见表2。 　　 　　未来20年，美国还将会持续依赖化石燃料，煤炭的消费增长要快于液体燃料和天然气，水电和核电基本保持不变，随着新能源的不断开发，非水电类能源，如太阳能、风能、地热能等的消费量将会翻番。 　　 　　二、美国能源政府规制的基本情况 　　 　　美国的能源政府规制分为国会、联邦政府和地方政府三个层次。国会参众两院负责能源政府规制的立法，联邦政府依照相关法律制定能源战略和能源政策，并通过能源科技创新促进国家的经济发展，保证能源安全。地方政府则依照相关的联邦法律和地方法律，对所在地区的能源进行规制。 　　 　　(一)美国国会 　　美国国会分为参议院和众议院，都设有专门负责能源立法的机构。在参议院设有美国能源和自然资源委员会(United States Senate Committee on Energy and Natural Resources)，众议院则有能源和商业委员会(U.S.House OF Representative Committee0n Energy and Commerce)。 　　1.美国参议院能源和自然资源委员会 　　该委员会下设5个分会：完全司法委员会、能源委员会、国家公园委员会、土地与森林委员会、水力和电力委员会。其中能源委员会主要管辖权和立法权包括：核能、煤炭和合成燃料的研究与开发，核能及非核能商业化项目，核燃料循环政策，全球气候变暖，新技术研发，联邦能源储备计划，能源信息，液化天然气项目，石油和天然气政府规制，石油战略储备等。本届能源委员会的成员共18名，分别来自共和党和民主党，具有广泛的代表性。由于考虑到地区问题的影响超过党派利益，所以该委员会一直在建立共识的工作模式，所提交的报告都是基于充分公开的讨论，最后投票的结果均能够达成一致意见。 　　2.美国众议院能源和商业委员会 　　该委员会下设6个分会：完全委员会，商业、贸易和消费者保护委员会，通讯、技术及互联网委员会，能源与环境委员会，健康委员会，监督和调查委员会。其中能源与环境委员会主要管辖权和立法权包括：国家能源政策、化石燃料、可再生能源、合成燃料、能源储备、能源信息、能源规制和利用、核设施的利用和规制，州际之间的能源契约，核能及废弃物等。本届能源与环境委员会的成员共35名，分别来自不同的州，具有广泛的代表性。 　　3.参众两院近年来通过的两部重要能源法案 　　美国是世界上能源消费最多的国家，石油对外依存度高，温室气体排放量大。美国一直重视对能源的立法，近年来美国颁布的两部能源法尤为重要，一部是2005年12月颁布的《能源政策法》(EnergyPolicy Act