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苏南发展路径变迁与创新管理 　　 摘要:曾经作为农村经济发展标杆的“苏南发展模式”在经过二十多年的发展后,逐渐显现出资源问题、环境问题、增长方式问题等影响苏南模式的经济放大效应的问题。文章通过分析传统苏南经济发展中存在的问题,进而提出苏南解决发展的途径变迁,并由此从宏观和微观两个层面提出了苏南经济的创新管理路径。 　　关键词:苏南发展;路径变迁;创新管理 　　 　　一、 苏南发展的历程进程及其问题 　　 　　 1978年十一届三中全会以后,苏南农村企业合理市场调节机制,将大量的生产资料和技术和人才吸收到乡镇企业,在短缺经济的背景下迅速在全国打开市场,带动了乡镇企业快速发展,创造了领先全国的“苏南速度”。随着苏南乡镇企业的快速发展,苏南不仅成功地实现了百万农民的非农化转移,而且“以工建农”、“以工建镇”,农业现代化水平不断提高,大批小城镇迅速崛起。1992年,社会主义市场经济体制正式确立,计划、市场双轨并行时代终结;1997年起,市场格局转向全面过剩的买方市场,乡镇企业产品技术大多属于低端,面对放开搞活的私营企业、外资企业、国有企业的激烈竞争,产品销售困难。但苏南乡镇企业抓住中央实行了沿海开放战略,外资、外贸、外经一齐上,对外贸易大幅度增长,在日益高涨的对外开放大潮中,乡镇企业通过外向型经济实现了新的突起。20世纪末以来,苏南以新型工业化为目标,充分发挥开发园区的产业集聚功能,使得苏南成为国际产业资本转移最主要的目的地之一。在经济国际化的背景下,不断强化城市的现代功能,大力加强都市圈建设,将苏南带入了工业化、城市化、市场化、国际化、信息化互动并进的城乡一体化新时期。苏南经济的新亮点主要是外资大规模的涌人带来的,而外资青睐苏南地区主要由其区位优势以及低廉的商务成本决定的。国际产业资本的特性决定了它永远在寻求最佳的性价比的地区。然而,随着经济的发展、开发区如火如荼的建设,苏南地区土地供应趋紧,劳动力成本上升,这些都将使苏南地区对外资的吸引力产生消极影响。“两头在外”的模式使苏南地区在国际产业分工中处于末端,以市场换技术的目标难以实现。此种简单加工贸易模式使苏南地区在国际产业分工中处于末端,生产附加值偏低,特别是核心技术研发能力不足,缺乏自主品牌。长期未能孵化出本地的高科技产业,加之由于城市化带来的资源问题、环境问题、外来劳动力、“三农”问题、经济增长方式问题以及社会问题等诸多课题随之出现,对苏南经济进一步腾飞起到了阻碍。 　　 　　 二、 苏南发展的演进思路和路径变迁 　　 　　 1. 不断改革创新,以多元化的市场主体带动大市场的发育。苏南经济的演进必须坚持抓住机遇,以现代大中城市作为区域城乡经济社会发展的依托,不断开拓工业化、城市化、信息化、国际化的“四化”互动并进之路:把振兴县域经济、破解“三农”难题与强化中心城市功能建设结合起来;把提高对外开放水平、进一步办好园区经济与推进科技创新、产业集聚以及结构升级结合起来;把转变经济增长方式、提高经济发展质量与优化配置科技、教育、文化以及人才资源结合起来:营造以信息化为核心、以高新技术产业为先导、以现代制造业为基础的产业高地,增强区域整体优势和综合竞争力。 　　 2. 发展跨越行政区划的产业集群,规划面向全国全世界的大流通市场。近些年,苏南产业集群有较快的发展,但问题是分工和专业化程度不高,而且各自为政,缺乏应有的产业链接。迫切需要借助于大市场、大流通的作用,来促进产业集群内部以及集群之间专业化分工与协作的发展,拉长其产业链,提升其竞争力。苏南模式的演进则应着力营造以信息化为核心的城乡通开、内外网络的大市场、大流通的大环境,以形成畅通、高效的苏南流通经济圈,推进数字化、网络化的发展,为跨地区要素流动、跨地区资源配置、跨地区企业集群建立统一平台。依托大城市,结合交通资源的整合,积极发展苏南现代服务业和新兴服务业。 　　 3. 协调好政府宏观经济调控与市场“无形的手”之间的关系。由于各地的政府在宏观调控时采取的手段措施相似,措施比较单一,苏南各城市之间的恶性竞争在招商引资的过程中,各地政府竞相提出优惠政策,城市的发展战略雷同。要促使苏南经济又新的发展,必须完善现有的制度创新制度、现有的经济发展模式和现有的政府宏观调控手段、完善地方党政干部的政绩考核制度、实现从非制度性合作逐步转向制度性合作,并探索区域内城市创新合作形式等一系列的问题。各地政府必须协同实施改革与发展的区域统筹,在此基础上通过政策导向和综合调控,谋求这些问题的有效解决,进而推进从市县相互摩擦走向区域一体整合,形成合力培育区域协调发展机制。 　　 　　 三、 苏南发展格局的演进与创新管理 　　 　　 1. 政府行政管理职能的创新。 　　 (1)政府管理理念的创新。理念是行动的先导。确定先进理念是