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英国应急志愿服务经验及对我国启示 　　在各国应对突发公共事件的实践中，“应急志愿服务”的概念已经被较广泛地使用，其作用也随之凸显。本文基于对应急志愿服务组织的实地考察和访问，总结、分析了英国的应急管理体系及其在应急志愿服务管理和实践上的经验，结合我国应急管理和志愿服务的现状提出应急志愿服务体系建设和组织管理的建议。人类社会发展到今天，自然界、经济和社会生活都进入了一个各类突发事件发生概率更高、破坏力更大、影响力更强的阶段，各国政府几乎都面临着无法预料的各种重大自然灾害、人为事故、恐怖袭击、传染病爆发与流行等公共危机的挑战。社会多种组织与普通公民的积极参与已构成多元化的危机治理网络，成为当今危机治理的世界性趋势。应急志愿服务的概念应运而生，即在应对公共突发事件中，志愿者、志愿服务组织提供和开展的志愿服务。 　　英国等欧洲国家针对突发应急事件管理和应急志愿服务的研究起步较早，在实践和理论研究方面都积累了一定的经验。我国在经历过SARS、汶川地震、雪灾冰冻、玉树地震等公共突发事件后，对应急志愿服务的研究也引起了政府和学界的重视。借鉴发达国家在应急志愿服务方面的成功之处，建立我国应急志愿者响应机制，破解应急志愿者体系面临的管理难题，充分发挥其在突发事件处理中的优势，有序、有效参与应急管理成为亟待解决的问题。 　　英国应急志愿服务的经验 　　英国应急志愿服务的有序开展依赖于科学、健全的应急管理机制，应急志愿组织的响应、行动和人员保障均以应急管理机制为基础。在应急体系建设方面，由国内紧急事务秘书处（CCS）负责总协调，提高全社会的综合应急能力；在法律保障方面，建立以《国内应急法》为总纲，以《应急准备》和《应急处置和恢复》两个法制文件为具体指导，地方法规和部门规章相结合的法律保障体系。在此基础和平台上，英国积累了丰富的应急志愿者参与应急服务的理论和实践经验。 　　应急志愿服务的响应机制 　　对应英国应急响应机制，一般应急服务由地方政府组织或应急志愿者牵头响应；特殊的应急服务则由中央推动，地方政府协调参与。 　　当地区性公共危机发生时，一般由当地应急论坛（RRF）联合地区应急小组（RRT）协调当地政府和应急志愿组织来应对公共危机。RRF一般由地区相关的关键机构组成，如当地政府、军队、应急志愿组织、公用事业和交通管理机构等。以伦敦抗灾小组（LRT）为例，该小组由一名高级公务员领导，核心部门设有专门的工作人员，负责借调伦敦抗灾伙伴组织，包括急救服务、地方当局、运输运营商、保健部门和应急志愿组织等。 　　当有大范围的公共危机发生时，一般由国内紧急事务秘书处（CCS）确定应急级别及响应方案；随后CCS联系各个应急志愿组织，分配需要的应急志愿者的数量和种类；应急志愿组织在接到信息后，通过日常已成立的各应急小组领导层层向下通知，召集各处自愿参加此次救援的应急志愿者参与服务。如英国红十字会，它是最可靠的全国性的紧急应对组织，每处都有地方性应急小组，可和其它各处小组联络，相互调动资源。 　　在应急志愿组织内，设有多个应急小组，由组长负责电话联系组内志愿者。本着“respond if you can”的自愿原则，接到信息的应急志愿者可选择是否参与，并反馈给组长。确定参加的应急志愿者仍以小组为单位进行管理，在救援现场服从地方政府的指挥。 　　应急志愿服务的主要内容及作用 　　英国应急志愿服务的日常工作主要是应急计划制定、响应演练、面向公众的宣传、应急志愿者的招募和培训等。其中，由RRF和RRT牵头制定的许多针对关键区域开展应急救援时遵循的协议和计划，目前已经包括指挥和控制协议、后果和恢复管理协议等。响应演练主要由应急志愿组织通过联系政府和应急部门（如警察局、消防队等）借用场地，定期展开，一方面作为日常培训的内容，一方面检验应急方案是否能在真实场景内正常运转。面向公众的宣传是防患未然的重要手段，针对火灾、爆炸、流感等突发事件都有分化详细并针对民众的指导手册可以在网站、公共场所查询。 　　当危机爆发后，应急小组先对危机进行简单评估，如果认定风险比较大如高危活动（登山救援等），则不召集应急志愿者。随后确定需求指标，如地域、专业、人数等，分派给各个应急志愿组织。应急志愿者在现场的工作主要是参与救援和疏散群众，危险及专业工作由消防、警方等专业人员负责。对于应急志愿者，事先由应急志愿组织对其投保来保障其在参加应急项目受伤后的权益。危机过后，一般应急志愿组织即可参与到灾区民众心理疏导、灾后经济重建等工作中。 　　英国的主要应急志愿服务组织 　　英国公民参与志愿服务的意识强烈，每年都有接近50%的成年人参与到各类志愿服务中。在英国已登记注册的近20万个民间公益组织中，以社区为基础的小型组织占绝大多数，组织规模较大的约1万个，属于大型组织的有400个