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英国教育问责制度历史实践及评价 　　［收稿日期］ 2011-08-28?? 　　［基金项目］ 2009年度河北省社会科学基金项目(HB09BJY031)?? 　　［作者简介］ 郑宏宇(1982-),男,山西晋中人,燕山大学高等教育研究室主任,助理研究员,主要从事教育管理研究。 　　 　　［摘 要］ 20世纪70年代,鉴于问责制在公共管理领域取得的巨大成绩,英国政府开始逐步将其应用到教育领域,希望能够提升教育绩效。英国教育问责的发展经历了兴起、发展和改进三个阶段,经历了一条由注重教育资源利用到提升教育绩效再到关注教育公平的发展轨迹。英国教育问责范围广泛,对学校、学生和教师的评估是问责的重点,其问责注重群体性、自主性和公开性。通过问责实践活动的开展,教育质量有了很大提升。问责已经成为英国教育领域不可或缺的重要体制。?? 　　［关键词］ 英国;教育问责制;教育督导;教育绩效;评估?? 　　［中图分类号］G649,1 　　 ［文献标识码］A 　　 ［文章编号］ 1673-5595(2011)06-0110-04?オ? 　　 　　 　　教育问责运动在英国的开展不过短短40年左右的时间,它已经对英国教育的发展产生了深远的影响和积极的作用。近年来,教育问责制在许多国家开始被广泛讨论,而中国对此研究尚不深入,因此，分析英国教育问责的发展历史及实践对我们不无裨益。?? 　　 　　一、英国教育问责运动的缘起?? 　　 　　对于“Accountability”一词,美国学者马丁#8226;特罗提出的定义较具代表性,他认为问责即向他人汇报、解释、证明及回答资源是如何使用的,并达到了什么效果。［1］?? 　　 　　问责的开展与评价、评估密不可分。评价由一系列判断组成并且是问责的先决条件,不对其表现进行评价,一个人自然也就无责可负。因此,评价是问责过程的一个组成部分和必要手段。评估主要是指测量和搜集学校履行责任表现的信息和资料以确认各方职责的履行情况,最终以报告的形式呈献给公众,它是问责框架的核心。?? 　　 　　英国教育问责运动的发展历史,按照其特点来看,经历了兴起、发展和改进三个阶段:?? 　　 　　(一)英国教育问责制的兴起?? 　　英国的教育问责制度,最早可以追溯自皇家督学的视导制度。该制度强调要对全国的学校教育进行监督和审查,并要由中央统一执行。英国《1944年教育法》中有关条款已提到了家长选择学校的权利,并确立了英国基础教育的经费政策。英国历史上教育问责运动的发展多向美国学习。1965年,美国国会通过的《中小学教育法案》(Elementary and Secondary Education Act)开美国现代教育问责制之先河。［2］受此影响,英国开始了教育问责制度的积极借鉴和主动探索。其最突出事件是1974年英国开始模仿美国于1969年启动的全国教育进步评量(National Assessment of Educational Progress)机制,［3］建立了成就单元评量(Assessment of Performance Unit ),并赋予其监控教育系统效能的责任。?? 　　 　　这一时期政府和社会各界注重资源的利用效率,这与当时英国国情密切相关。20世纪60年代英国教育质量的低下开始引起了社会各界的广泛关注,面临来自社会各界甚至教育系统自身的压力。社会各界及家长开始关注英国的学校到底在做些什么?能做些什么?他们的孩子上的学校是否是认真负责的?教育质量是否能够得到保证?教育系统内部也开始思考英国教育的发展方向问题。同时,随着社会发展,学校的日常运行开始涉及到越来越多的社会公共利益。各种资金的使用情况越来越受到社会各界的关注,纳税人要求学校就资金使用做出相关的解释、说明和证明,教育问责这一要求开始兴起并逐步制度化。可以看到,教师和学校的教学活动开始走入政府和社会关注的范围,教育问责开始逐步制度化,问责成为学校管理的重要手段之一。?? 　　 　　(二)英国教育问责制的发展?? 　　从20世纪80年代开始,英国教育问责运动有了新的发展,政府和社会各界不只单单关注资源的利用效率,而是开始转向侧重于对学校绩效的关注,绩效责任成了学校发展的关键词。1979年撒切尔夫人上台后,开始推行新自由主义政策,强调自由市场理论的应用。其指导思想――被称为新自由主义和新保守主义“奇怪混合物”的撒切尔主义开始在英国社会政治、经济生活中发挥主导作用。鉴于市场化改革所取得的巨大成就,撒切尔夫人将这一原理引入教育领域,希望像国营企业私有化那样,实行公立教育私有化,从而增强公立教育的自主性、灵活性、竞争性和有效性。［4］?? 　　 　　英国政府颁布的《1988教育改革法》中要求,个别学生的评量成绩必须让家长、