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解析我国外资立法亟待解决问题及完善措施 　　摘 要：自2001年加入WTO，近七年来我国的国际经济交往和联系的日益加强，我国外资立法与国际经济规则的衔接问题显得更加关键。但是，经历了愈加频繁和复杂的国际经贸活动之后，我国的外资立法所存在的缺陷和不足逐渐显现，并成为了阻碍我国在世界经济贸易活动中更加合理、有序发展的重要因素，在很大程度上阻碍着我国吸引和利用外资的程度，因此，正确认识到我国外资立法亟待解决的问题并及时完善是大势所趋、迫在眉睫。我国应认识到外资立法中权限、模式、施行等多个领域存在的一些问题，并加大立法力度，填充和完善我国的外资立法体系，使其更加有效、系统和成熟。 　　关键词：外资法；外商投资企业；立法缺陷；立法完善 　　 　　伴随着我国改革开放三十年，对外开放的步伐已经从摸索变得越发稳健。自从加入世界贸易组织之后，我国的对外经济贸易活动较之以往对象更广泛、层次更深入。而相随半生的我国外资立法也迈出了前进的步伐，但是它的发展道路并不平坦，随着我国建设社会主义市场经济的目标的提出以及加入WTO后的经济交往的需要，旧的立法已然暴露出越来越多的问题和缺陷，已经很难再适应形势的发展，在这种客观情况的要求和国际国内社会的呼吁下，完善我国的外资立法将必然成为我国近一阶段立法工作的重中之重。 　　 　　一、我国外资立法亟待解决的问题 　　 　　自1979年7月1日五届人大一次会议通过了《中外合资经营企业法》以来，外资法已初步建立起了一套以宪法等基本法为根基，以外商投资企业法律为主体，以有关涉外经济法为重点，结合有关国内法而组成的法律体系，为引进和利用外资工作的进行提供了较为有力的法律保障。但是，随着经济体制改革的不断深入和经济全球化发展的大力推进，我国外资法呈现出诸多需要尽快解决的问题。 　　(一)外资立法权限不明，立法统一性和科学合理性欠缺 　　我国在利用外资方面，赋予地方以较大的立法权是的一大特色。但由于立法权限分散，多层次立法，使中央和地方立法的调整对象缺乏明确界限，导致调整同一关系的法律条文分散规定在一系列不同的法律、法规中，其内容重复交叉，略显分散混杂。例如，在千余件有关外商投资的法律文件中直接由全国人大及其常委会发布的法律，除两个授权性法律文件外，只有《合资企业法》、《合作经营企业法》、《外资企业法》、《外商投资企业和外 国企业所得税法》四个，可见地方立法远远超过了国家立法。这种法律规范上的不统一、不协调，一方面直接造成了地区间的法律不统一、不平等，另一方面也影响了外资法的实际实施，不利于国家外资政策的真正的贯彻落实。同时，这种外资立法的多层次也容易给国外投资者造成了一种中国投资环境不协调、容易出现改变和波动的印象，致使其改变投资意向，影响正常的国际贸易往来。 　　(二)外资立法有冲突现象，影响相关法律的效力和实施 　　我国自建国以来，分别依据外资企业具体形式的不同，颁布了《合资企业法》《外资企业法》和《合作企业法》，三部法律构成了现行外资法律体系的主要组成部分。然而通过比较，可以发现外资法中有诸多重复和冲突现象。如目前《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》三部基本法重复规定的条文竟占一半以上，而且三部法律之间缺乏协调，规定仍有冲突之处。这些现象在其他的有关外资的法律法规中也有出现，而且在中央和地方不同层次的立法中，同样存在着因规定不协调、不明确而导致对于某一法律行为莫衷一是，难于判定。 　　(三)原则性条款多于可操作性条款，法律规定更新缓慢 　　我国外资立法中关于外商投资审批的规定，显得过于繁琐，审批期限过长。合资企业法中关于计划、购买与销售的规定，由于已过时所以毫无实际意义。此外，有些领域的立法由于当初制订条件不成熟尚为空白，而今日的经济生活需要这些规范，如关于设立中外股份有限公司的问题、关于外商投资企业破产清算问题等。同时，外资法是需要有高度的可操作性的法律，只有明确的规定权利和义务，以及争议所应依据的条款和采取的措施，才能使其发挥规范外资进出，促进贸易发展的立法目的。如果原则性的条款过多，则容易产生争议和不公正，会因为不同的理解和解释而使法律陷入两难的境地，最终将影响法律的权威和效力。同时，由于我国现在正积极融入国际经济社会并扮演着越来越重要的角色，因此我国的法律就应当秉承与时俱进的原则，在巩固和深入立法原则的基础之上，不断地开拓创新，使法律的发展等同于或者适当超前于现实的需要，使法律能够解决更多的现实问题，并为规避未来可能出现的问题提供法律保障。 　　此外，我国外资立法亟待解决的问题还包括：在立法的基本模式上，内外资分别立法的“双轨制”模式有悖于WTO 规则，缺乏统一外资法而单行法过多，降低了执法效率和整个外资立法体系的透明度。在内容方面，作为外资法主干的