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论可持续发展对国际水法推动作用 　　【摘 要】 本文认为，国际水法的两个重要条约――1997年联合??大会通过的《国际水道非航行使用法公约》和1992年联合国欧洲经济委员会签订的《跨界水道和国际湖泊保护与利用公约》均包含了可持续发展的内容，文章通过梳理可持续发展在国际水法中的应用，分析其对国际水法的推动作用：对淡水资源生态系统有指导作用，促进了淡水资源的可持续发展；可持续发展目标的进程充分证明了保护生态系统的必要性；强调在水资源管理中的公众参与。 　　【关键词】 可持续发展；国际水法；公平合理利用原则 　　可持续发展这一概念自1987年提出以来，得到了国际社会的普遍认可和接受。国际水法为促进可持续发展目标及其发展提供了一个合适的法律框架，主要体现在促进淡水资源管理的可持续管理，优化淡水资源的生态系统，以及促进国际水法中的各个层面上水资源管理中的公众参与。本文将从三个层面阐述可持续发展目标的进程是如何促进国际水法演变并使其更加“绿色”，更具有可持续性，以及国际水法又如何反作用，使可持续发展目标在2030年得以实现。 　　一、国际水法的基本原则中关于“可持续利用”的解释 　　国际水法的“基石”是公平与合理利用原则，《联合国非航行水道法公约》第5条要求国家“着眼于在与充分保护该水道相一致的前提下，使其实现最佳和可持续利用最大效益，同时考虑到有关水道国的利益”，本条尝试着将国际水法框架和可持续发展联系起来，这就要参考“可持续利用”这一概念。 　　公约和国际法委员会均没有对“可持续利用”明确定义，但在2004年的柏林规则中，国际法协会将“可持续利用”作了如下界定：可持续利用是指资源的综合管理，确保有效和公平地利用水资源，造福于当前和未来的几代人，同时保护可再生资源和尽可能最大限度地维护不可再生资源。 　　“可持续利用”与“公平和合理利用”之间的联系是不明确的。很多学者认为可持续利用是公平和合理利用水资源原则的一部分。例如，欧文?麦克因泰提出了“公平和可持续利用”这一法律原则。Patricia Wouters认为鉴于我们现有的经济发展对环境影响的认识，一种危及到长期的可再生资源例如水资源的利用潜力的使用不可能被认为是合理的。[1]当然也有不同的解读，即“可持续利用”是一个单独的义务，它与“公平合理利用”是独立存在的。Ximena Fuentes解释说，如果“公平”仅限于平衡水道国分享利用水道的权利，那么可持续发展强调的就是代际公平。即使有时公平的概念包括代际公平，但在公约的第5条中并没有表现出来。公平原则起源于对水道利用的“公平分配”。传统上说，未来几代分享水道的权利是不包含在内的。 　　柏林规则第7条规定，作为一项单独的义务，“所有国家应当采取适当措施实现水资源的可持续利用”。根据国际法协会的评论，可持续利用的义务是一个“独立的强制性义务，而且根据联合国大会第5条，公平合理利用原则是不可以将它取代的”。但有些委员会的成员认为，对环境责任的强调，扭曲了经济使用和生态保护之间的微妙平衡。 　　目前的法律框架为“可持续发展”的解释提供了充足的空间，更重要的是各国对这一做法的明确承认并切实有效地使国际水法更加“绿色”。目前，各国已可以明确地接受公平合理利用的这一基本原则的“绿色”解释，然后将这种解释运用到与他们共享水资源的国家签订的双边或地区协议中。国内和国际争端解决机制在这一过程中也起着重要的作用，比如多瑙河大坝案，国际法院明确地提到了支持可持续发展作为国际法的适用原则。 　　二、对淡水资源生态系统有指导作用 　　《联合国国际水道非航行使用法公约》第20条规定“水道国应单独地和酌情共同地保护和保全国际水道的生态系统。”这一规定是一个单独的义务，它与第七条的不造成重大损害原则并没有明确的联系，在条文中也没有解释。而《赫尔辛基公约》要求所有国家通过“促进水资源的可持续管理，包括运用生态系统的方法”来“防止、控制和减少跨境影响”。这里的保护与不对水道造成重大损害的联系是明确的。 　　根据国际法委员会对水道委员会的评论，一个生态系统是一个“由生活和非生活部分组成的以集合的形式存在的生态单元”。保护生态系统的义务“要求水道国保护水道生态系统免受伤害或损害”；而保留生态系统则“要求生态系统尽最大可能保留它们现有的存在方式”。[2]根据公约20条，国家通过改变生态系统给水道造成了损害的方式来保护生态系统是被禁止的。[3]该条没有明确提及未来几代人的权利或利益，但保护生态系统的责任至少间接地确保了子孙后代也能从中受益。虽然第20条并未明确说明，但该条款起草者解释说，其目的是“确保他们作为生命维持系统的持续生存能力，从而为可持续发展提供必要的基础”。 　　可持续发展过程可以作为一种催化剂，促进在水法中这一概念的发展以及随后采用和实施