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论农民经济利益平等分配权与经济法完善发展 　　摘 要：中国“三农”问题的关键是农民问题，农民问题的核心问题是农民权利问题。农民权利需要宪法、经济法、行政法等诸多法律部门共同保护，特别需要经济法提供制度保障。笔者试图从经济法的角度，围绕我国城乡居民收入差距逐步扩大这一现象对目前我国农民的经济利益平等分配权的经济法保障制度进行探讨，期望为农民土地问题的解决提供一种经济法应答的新思路。 　　关键词：农民问题；经济利益平等分配权；经济法保障 　　 　　一、农民权利的保障关键靠法律 　　 　　长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会和现代化进程的关键性问题，我们称之为“三农”问题。中国“三农”问题的关键是农民问题，而农民问题的核心是农民权利问题。当代我国共有九亿农民，占全国总人口的70%，占世界总人口的15%，世界农业人口的35%。只有解决好农民权利问题，才能调动农民这支我国最大的社会群体积极投身于现代化建设事业中，才能促进整个社会的稳定与发展。 　　我国一直在不断加强农民权利保障建设，但所收到的效果甚微，甚至停滞不前，尤其在社会现代化进程加快的时期，农民更加边缘化，成为现代化进程中最大的积贫积弱的“社会弱势群体”（social-vulnerablegroups）。［1］我国农民权利保障建设逐渐走进一个制约其前进发展的“死胡同”。这的确是一个令人费解的现象。问题在于我们并没有抓住解决问题的关键。在农村经济建设问题上，我国历来存在一种“重政策、轻法律”的传统，改革开放以来，我国政府推动农村经济建设主要依靠若干个带有“纲领性”的中央一号文件，而不是涉及农业经济的产业规划法、土地管理法或者其他相关的经济法律制度。［2］法律具有国家强制力，是协调利益冲突，解决经济纠纷的最权威手段。因此，我们必须使农民权利保障这一重大的系统工程从经济政策向经济法律转变。农民问题的研究应从法治的角度着手，以整个法律制度对农民权利给予全面保障。实践中，农民权利保障需要宪法、经济法、刑法等诸多部门法从制度保障角度去解决，其中，以社会整体利益为本位的经济法是解决农民权利保障的关键。 　　 　　二、农民经济利益平等分配权与经济法的完善发展 　　 　　新中国成立以后，由于国家经济实力的有限性，为了实现国家工业化和国家安全，20世纪的下半叶的中国基本采取了城乡分而治之的政治策略，实行了重工业优先发展战略，形成一个两级对比极其鲜明的城乡生活画卷，这种城乡二元体制的社会资源配置与发展的特征是：先城市后农村，先工业后农业，先市民后农民。以城市和市民为中心，把农村和农民仅仅作为城市和市民的补给者，以牺牲农业来发展工业，牺牲农民来发展市民。［3］请阅读下列材料： 　　材料一 　　国家统计局的统计资料显示，从1997年开始，我国农民的收入增幅连续下降，1996年农民收入增幅是9%，1997年是4.6%，1998年4.3%，1999年是3.8%，2000年是2.2%，这是改革开放以来从未有过的现象。 　　改革开放以来，城乡居民收入差距在扩大。2005年，城乡居民收入比达到3.22：1，绝对额相差7328元，如果加上城市居民享有的各种福利、补贴及公共产品费用，城乡居民的实际收入之比可能达6：1。据世界银行有关报告，世界上多数国家城乡收入的比率为1.5左右，超过2的极为罕见。――国家统计局农民收入增长状况调查 　　材料二 　　漫画：注意！ 　　 　　该漫画反映了当前一些地方存在以乱涨价、乱收费等方式从农民口袋里掏钱的现象。 　　20世纪90年代以来，财政支农的比重一直呈下降趋势。1991-2000年分别为：10.3%、10%、9.5%、9.2%、8.4%、8.8%、8.3%、8.2%、8.23%、7.99%。同时，在2006年农业税取消之前，农民除了要交农业税外，还要交其他各种费用，如教育附加费、民兵训练费、道路建设费、水费、“五保”费、特产税（费）等等的“三提五统”和各种乱收费。［4］ 　　――《当前农民权利缺位与失衡的现状分析及对策思考》 　　材料三 　　据统计，全国三分之二低产田得不到改造，21%的耕地缺少有机质；土地生态环境恶化得不到有效治理，森林覆盖率仅为14%，水土流失面积4.92万公顷以上；由于农业基础欠账过多，不少大中型水利设施年久失修，河道泥淤，排洪排涝能力降低，大面积洪涝灾害频繁发生；农业技术水平低下，科技经费占农业产值比重不足0.1%，每400公顷耕地和每13.33万公顷草原仅1名农业科技人员。［5］――《中国“三农”问题对策研究》 　　农民权利是以经济利益为中心的，经济利益是农民权利最基础、本源性的内容。农民进行一切生产活动最根本的目的就是获取经济利益。农民获得的经济利益越多，其劳动积极性就越强，就会促