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论完善民事执行中财产报告制度 　　摘 要：在现今的执行工作中，民事执行难问题日益突显。导致民事执行难的原因有很多，比如：法院的公信力的下降；被执行人规避民事案件的执行；法院的民事执行资源跟不上案件的增长；法院跟各部门还未建立便捷的查询渠道，法院查询被执行人财产的成本过高等等。这些都导致了在现有条件下法院民事执行难的问题。本文仅从民事执行的财产给付角度，就解决现阶段执行难进行探讨，希望对解决民事执行难问题有参考价值。 　　关键词:执行难；财产报告；拒不履行法院判决；裁定罪 　　 　　一、民事执行难的现状和问题所在 　　民事执行制度是有关机关为保障生效法律裁决得到执行，有效解决纠纷，运用国家公权力保障执行申请人权利实现，以维护私法秩序、支持市场经济发展的社会基础性制度。但在司法实践中,执行难一直是困扰着执行法官的一个问题。所谓执行难，有学者认为是指有条件执行，但是由于主客观方面的原因执行不下去。［1］ 1999 年最高人民法院在给中央的《关于解决“执行难”问题的报告》中，将“执行难”概括为“被执行人难找，被执行财产难寻，协助执行人难求，应执行财产难动”。［2］这形象地概括了我国执行难的现状。从司法实践看，民事执行难的主要问题在于两点： 　　（一）缺乏完备的被执行财产调查制度 　　民事执行主要是对财产的执行。执行程序开始后，开展执行调查工作，查明债务人的财产状况是执行工作顺利进行的前提条件，也是债权人实现其权利的前提。《执行规定》规定的财产调查方式主要有以下三种: 　　1、由申请执行人提供被执行人财产状况或线索。这种方式在实践中占到较大的比例，但效果并不理想。我国的被执行人财产状况普遍不透明，申请执行人为实现自身的利益，千方百计想法获取被执行人的财产状况或线索，但往往不够明确具体，有时甚至捕风捉影并不属实。 　　2、通过被执行人报告其财产状况。从执行实践看，被执行人的诚信水平普遍不高，向执行法院主动报告其财产状况的较为少见。通过这种方式获得被执行人财产并执结案件的，主要表现为被执行人具有一定的履行能???，且受到执行法院传唤要求其报告财产状况，并被告知法律后果的情形。另外，案件能否执行与该地区是否存在较好的信用意识和执法环境也有一定的关系。 　　3、人民法院依申请或职权调查被执行人财产。这种方式仍是执行工作中查明被执行人财产的主要方式。执行法院为查获被执行人财产可采取搜查、悬赏举报、审计调查等多种财产调查方法，许多案件都是通过法院调查获取被执行人财产而执结。在执行实践中，不少执行案件是在上述三种方式相互交叉运用下查获财产并执结的。 　　（二）民事执行通知制度存在弊端 　　我国《民事诉讼法》第二百二十条规定，“执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知，责令其在指定的期间履行，逾期不履行的，强制执行。”可见，现行法律制度将民事执行通知规定为执行的必经程序，这样设计的本意可能是再给债务人一个自动履行的机会，让其有充分的时间筹集资金，合理安排生活或生产经营活动。但是，在执行实践中，这种程序设计往往造成执行时机的延误，不利于保护当事人的合法权益，主要表现为： 　　1、暂时剥夺了权利人对财产所有权的取得权利 　　按照《民事诉讼法》的规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权采取查询、冻结、划拨存款、查封、扣押、拍卖被执行人财产等执行措施。这些规定表明，在采取执行措施前必须要向被执行人发出执行通知。如果执行通知指定的期限未到期，法院则不能采取强制执行措施。而从生效法律文书的效力来说，只要其确定的履行期限到期，申请人申请执行，法院就可以采取强制执行措施。因此，执行通知事实上暂时剥夺了权利人对财产所有权的取得权利。 　　2、变更履行期限没有法律依据，有效送达存在诸多困难 　　执行通知指定了新的履行期限，事实上延长了生效法律文书确定的履行期限，这种随意性的变更不仅没有法律依据，而且产生了两个并不相同的履行期限，既影响了法律文书的严肃性，也容易造成当事人的误解。有的被执行人长期在外不归或者避而不见，与执行法官玩捉迷藏，执行通知长期不能送达，致使无法采取进一步的执行措施，案件无法执行；还有的被执行人甚至以未收到执行通知书为借口抗拒执行。上述情形的出现，导致生效法律文书难以得到有效执行，权利人的合法权益长期不能实现。 　　3、为被执行人转移财产创造机会 　　从实践看，执行时机把握得准确与否，直接关系到执行效果的好坏。有些案件当事人在判决生效后甚至在案件审理阶段，就逃避诉讼甚至搬家躲债，当案件进入执行程序，法院费尽千辛万苦找到被执行人时，却只能先发出执行通知书，为其再次逃避执行创造机会。还有些被执行人在执行通知未到期的期间当面应允，背地却转移、变卖或隐藏财产。这都增加了法院执行的难