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论当前党内选举中存在主要问题及解决对策 　　党内选举是党员行使自己的民主权利，把党内的领导权、决策权、执行权、监督权授予党内各级各类机关及其领导人的基本形式和主要途径，是党内民主制度中最根本的制度。改革和完善党内选举制度，对于进一步扩大党内民主，促进党内政治生活的民主化、正常化，确保我们党永远充满生机和活力，都具有十分重要的意义。 　　一、当前党内选举中存在的主要问题 　　（一）代表的推荐和选举制度不完善 　　一是党代表的推荐和选举制度不完善，没有真正体现党员意愿。按照《中国共产党地方组织选举工作条例》规定，虽有“采用自下而上的方法提名”的规定，但多数是选举单位党组织“酝酿协商”提出代表候选人初步人选，并没有真正根据多数党员的意见提出代表初步人选。二是代表结构比例不合理，代表性和广泛性不强，存在着党员干部多、群众代表少、社会各阶层代表少的问题。 　　（二）候选人提名方式、介绍制度不健全 　　一是候选人提名制度存在缺陷。长期以来，过于突出上级党组织对下级党委成员候选人的推荐提名，缺乏自下而上的选举人或党代表联名推荐提名的渠道和形式，更没有建立起候选人自上而下提名和自下而上提名相结合的制度。二是候选人介绍制度不健全，代表不能比较全面地了解和掌握候选人的基本情况，影响了选举人意志的充分体现。 　　（三）选举的范围小、层次低 　　直接选举的范围小、层次低，党内民主选举的范围不够广泛，比如除了总支和支部实行直接选举外，基层党委包括各部门的机关党委，也几乎都实行间接选举。另外，党内民主选举的范围不广泛，参与民主推荐的范围不够宽，对候选人情况了解不够，党员参与评议候选人的渠道不畅。差额选举的范围小，层次低，差额比例小。 　　（四）一些地方存在对选举结果不够尊重的问题 　　一是当选举结果与上级意图不相吻合时，往往以上级决定代替民主选举的结果。二是对选举产生的干部在任期内频繁调动，变相否定选举结果。这不仅突出表现在换届前夕对这类干部特别是对书记、副书记大量调动和委派，而且表现在换届后不久和应届中期也屡有这样的调动和委派，其“理由”主要是进行“干部交流”。 　　（五）一些地方不能把党的领导、发扬民主和依法办事有机结合起来 　　一些地方不同程度地存在党委意图得不到有效实现和选举人意志得不到充分体现的现象。一方面，有的党员干部认为，党管干部就应该党委说了算，党内选举只是形式和表象，不按有关法规和章程办事。另一方面，有些代表把民主绝对化，认为既然党代会赋予了代表选举权，就应该由代表自由发挥、自由选举，而不应该为实现党委意图作种种限定，对党委提出的候选人思想上存在对立情绪。 　　二、当前党内选举中存在问题的成因分析 　　（一）中国历史上缺乏民主政治的传统，许多党员干部参与民主选举的意识不强 　　由于缺乏民主政治的传统，社会上参与民主选举的氛围不浓，党内民主发扬不广泛、不充分，以致许多党员干部参与民主选举的政治热情不高，政治责任感不强。 　　（二）党内民主发扬不广泛、不充分，党员的选举权缺乏独立性 　　由于缺乏民主政治的传统，现实生活中党内民主发扬不广泛、不充分、不浓厚，如党员参与民主推荐的范围不够宽，参与评议候选人的渠道不畅，党代会换届选举仍然走不出“由少数人在少数人中选人”的圈子。 　　（三）思想认识上的片面性 　　一些地方党组织要么担心涉嫌影响党内民主、干涉代表选举权而放弃党对选举工作的领导，要么以坚持党管干部为由，过分强调党委意图的实现，追求选举结果的圆满性，不注重发挥党内民主，不注重严格依法办事，把选举看作一种形式和过程。 　　（四）一次性会议制度以及代表作用的一次性发挥，影响了代表参与选举的政治热情和政治责任感 　　根据现行党代会制度，地方党代会每5年举行一次，届中不召开全体代表会议，就意味着作为党代会代表，权力的行使只限于召开大会的几天时间内。因此，一些党员包括党员领导干部对当选为人大代表的热情要高于当选为党代表的热情。 　　（五）选举类干部与非选举（选拔或任命）类干部混淆不清，导致选举往往流于形式 　　如把县级以上地方党政领导干部与各级领导机关的职能部门、工作部门的领导干部混在一起，不加分析地都由上级党委“票决”而提出候选人或推荐人选，一些本应选举产生的干部，变成实际上的上级任命。 　　三，应对党内选举中存在问题的建议 　　（一）改革和完善代表推荐与选举制度 　　在代表的推荐和选举过程中，要注意了解和掌握各单位党员领导干部的实际情况，使代表名额的分配构成合乎基层党委的人员构成，增强代表的群众性和代表性。要放手让党员提名、推荐代表候选人，把组织推荐候选人与党员联名提名候选人放在同等地位。 　　（二）建立健全候选人提名方式、介绍制度 　　首先，要改革和完善候选人提名方式。在候选人的讨论、