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规范高等学校函授站管理思考 　　【摘要】高等学校函授站设置和管理方面存在许多问题,产生这些问题的原因是复杂的。既有宏观因素,也有微观因素;既有主观因素,也有客观因素。解决这些问题需要教育行政主管部门、招生院校和设站单位统一认识,连手互动。既要从源头上严格控制函授站的设置数量,也要大力加强对函授站的过程管理,同时还要强化监督和服务职能,建立必要的奖惩和淘汰机制。只要大家共同努力,就一定能够推进成人高等函授教育事业的健康发展。 　　【关键词】高等学校 函授站 管理 思考 　　【中图分类号】G757 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)09(b)-0076-01 　　 　　受内蒙古教育厅委托,我们对区内外高等学校在我区设置函授站的情况以及函授站自身的管理情况进行了全面、深刻的检查。通过检查发现了许多问题,从而反映了高等学校在函授站设置和管理方面的疏漏与不足。我们试图通过对问题表象的分析,揭示出问题存在的深层原因,以期寻求解决问题的途径和方法,从而促进高等学校函授教育事业的健康发展。 　　 　　1 高等学校函授站设置情况 　　这次我们总计检查了112所高校设置的函授站,其中设在高等院校的函授站有56所,设在中专院校的函授站有13所,设在民办院校的函授站有20所,设在事业单位的函授站有12所,设在党政机关的函授站有11所。函授站设置的总体情况是好的,95%的设站单位都具有独立法人资格,并与招生院校签有办学协议书。存在的主要问题: 　　(1)个别函授站不具有独立法人资格,没有办学协议书。 　　(2)有些设站单位法人几经变更,函授站已转到个人手中,成为个人经营行为。 　　(3)有些函授站不具备基本的办学条件,没有固定的办学场所和相应的教学设施及仪器设备,完全靠租赁来维持。 　　 　　2 高等学校函授站管理情况 　　(1)从函授站的办学条件来看,设在各类学校的函授站办学条件相对较好,其次是事业单位,再次是党政机关。但有些民办院校的办学条件非常差。 　　(2)从师资队伍来看,设在党政机关的函授站师资配备较好,其次是事业单位,再次是各类学校。学校中以高等院校为最好,中专院校次之,民办院校最差。 　　(3)从管理的规范程度来看,设在高等院校的函授站较好,设在事业单位和党政机关的函授站次之,民办院校最差。 　　(4)从办学行为来看,设在党政机关和事业单位的函授站较为规范,其次是高等院校,再次是中专院校,最后是民办院校。 　　 　　3 存在的主要问题 　　3.1 招生院校的问题 　　(1)对设站单位的办学资格不做认真细致的审核,对设站单位的办学条件不做认真全面的考察,盲目扩张函授站点,片面追求发展速度和规模,单纯追求经济效益。 　　(2)校本部派出的主讲教师比例不符合教育部的有关规定,一般只能维持在30%以下,还有些院校干脆一个教师不派,完全由函授站在当地聘请。 　　(3)设站单位在当地聘请的教师不做认真严格的审核,致使一些不具备高等院校任职资格的教师,甚至不具备教师资格的人混存于主讲教师队伍中,难以保证培养质量。 　　(4)对设站单位的教学组织和管理活动,指导与监督不到位,很多规章和制度流于形式,缺乏定期检查和沟通。 　　(5)对设站单位在招生过程中,存在的虚假宣传和乱收费问题监管不力。有些招生院校干脆委托个人招生。 　　3.2 设站单位的问题 　　(1)不具备独立法人资格,采取欺骗的方式和手段与招生院校签订办学协议书。 　　(2)不具备基本的办学条件,没有相应的教学场所和设施,完全依靠租借来维持。 　　(3)没有合格的师资队伍,也不愿意让校本部下派主讲教师。所有主讲教师都在当地聘请,其中很多教师不具备高校主讲教师的资格。 　　(4)没有校本部统一的教学计划和教学大纲,教学组织和管理活动随意性大,难以保证培养对象的规格和质量。 　　(5)根据教育部关于成人高等函授教育学时的有关规定和要求,函授教育总学时应该达到全日制教育同层次、同专业总学时的1/3;而专业主干课应该达到全日制同层次、同专业、同课程学时的40%。许多设站单位随意减少面授课时,甚至完全取消面授安排,以降低办学成本。 　　(6)考试组织管理不够严密,评卷程序不规范,存在着给人情分和试卷雷同的现象。 　　(7)招生宣传中发布模糊和虚假的招生简章,以错误的信息误导学生。甚至委托个人招生,根据招生人数的多少予以提成。 　　(8)违反教育部的有关规定,擅自招收“跟读生”和“预科生”,给后续的学籍管理带来很多负面效应。 　　(9)违反自治区发改委、财政厅和教育厅关于成人函授学生的收费规定,擅自提高收费标准,乱收费、变相收费。 　　 　　4 存在问题的原因剖析 　　高等学校函授站设置和管理中存在的问题