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论会计政策变迁对会计角色影响 　　摘 要：随着社会经济的不断发展，会计角色越来越重要。会计政策对会计角色的演变具有十分重要的作用。本文在我国会计政策变迁的历史背景下，考察其对会计角色的影响，探讨当前我国会计角色的矛盾和冲突，以及解决这些冲突的政策途径。 　　关键词：会计政策；会计角色；变迁 　　 　　1 建国以来我国会计政策的变迁 　　 　　1.1 计划经济体制下的会计政策 　　建国后至1957年，我国借鉴原苏联会计工作模式，建立了与国家财政制度相适应的会计核算制度体系，统一了国家机关、事业单位的会计核算工作，建立了国营企业会计制度。其政策特点：一是适应计划经济体制的需要统一会计制度；二是实行统一的行业和所有制形式的会计制度，建立统一管理的会计机关和配备相应的会计人员。1958年至1960年间，由于受到“大跃进”的影响，我国会计工作受到重大挫折。1961年至1965年间，国务院和相关部委先后颁发了一些会计规章制度，使我国的会计政策得到了一定程度的发展。1966年开始的“文化大革命”，使我国会计工作陷入混乱和瘫痪状态，会计政策的推行受到严重阻碍。 　　1.2 改革开放以来我国的会计政策 　　 1978年颁发了《会计人员职权条例》；1980年颁布了国营工业企业会计制度，并在1985年和1989年先后进行了修订完善。1985年颁布了《会计法》。1986年制定了《会计专业职务试行条例》，颁发了《注册会计师条例》、1990年发布了《总会计师条例》，从政策上对会计角色进行了规范化要求。1992年发布了《企业会计准则》、《企业财务通则》以及13个行业的企业会计制度和财务制度；这一会计制度基本告别了计划经济会计模式，向会计核算的国际化迈出了实质性的一步。1995年发布了《会计改革与发展纲要》，提出要建立与社会主义市场经济发展要求相适应的会计模式，实现我国会计工作的现代化、法制化。1999年修订的《会计法》突出了规范会计行为，保证会计资料真实完整的立法宗旨，使会计工作法制化进入新的阶段。2000年、2001年和2002年发布了《企业会计制度》、《金融企业会计制度》，2005年颁发了《小企业会计制度》，2006年发布了39项企业会计准则等。会计相关法规、 　　相关会计制度的颁布实施，表明我国会计政策正在逐步完善之中。 　　 　　2 我国会计角色的演变 　　 　　2.1 计划经济体制下的会计角色 　　计划经济体制下，会计的角色被定位为对生产和分配的核算和监督。在这种情况下，会计仅仅被视为计算收入、成本、确定应上交利润的工具，会计任务主要集中在反映上，即通过反映国民经济计划的执行和实施情况，确保国民经济计划的完成，形成一种核算型（报帐型）会计模式；在会计实务上，主要是做好本单位的会计核算工作；在会计组织上，主要是设置集中型的会计机构；在会计理论上，主要是建立适应产品经济、以会计核算为基本内容的会计理论和方法体系。这一会计模式使得会计角色的扮演存在许多问题：重视会计核算，忽视财务管理；按国家统一计划组织财务活动，厉行节约，忽视扩大聚财之道；重视对生产过程的核算，忽视对流通过程的核算；强调集中统一核算，为外送报表服务，忽视会计核算为企业内部管理服务。而监督则包括两个方面：一是社会产品的价值及其创造过程；二是计划执行者、工作负责人和财产负责人的活动。 　　2.2 市场经济体制下的会计角色 　　市场经济体制下，企业逐渐成为自主经营、自负盈亏和自我发展的法人，会计角色也逐渐发生着变化。 　　我国《会计法》的几度修订，深刻反映着我国会计角色的变迁。1985年和1993年制订和修改的《会计法》规定会计人员对本单位实行会计监督的责任，对本单位的会计违法行为负有责任。1999年修订的《会计法》，规定对企业会计违法行为承担最终责任的是单位负责人。会计人员虽然也对此承担责任，但已退居第二位。同时，会计人员不再承担监督会计信息质量的责任。这成为我国会计角色演变的一个重要转折点，表明政府放弃了对传统监督观的依赖，转向按充分披露原则的要求，对会计信息质量实施社会化监管。 　　例如，1999年《会计法》以法律形式规定了会计机构和会计人员的基本职责，即“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督”。它着重强调会计信息的真实、完整，严格禁止虚假信息。它要求在会计工作中准确地反映经济活动的状况，为经济管理决策提供真实可靠的会计信息。要求各单位提供的会计信息必须真实、完整，不得提供虚假的财务会计报告，或以虚假的经济业务或资料进行会计核算。同时，对伪造、变造会计凭证、会计帐簿或者编制虚假财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任，还对直接责任人增加了经济处罚办法。要求单位负责人必须保证会计人员依法履行职责，并给予法律保护,不得授意、指使