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论加快新农村建设政府有效作为――韩国新村运动启示 　　20世纪70年代初，韩国政府在农业萎缩、农村衰退、社会颓废和城多、区域、产业结构严重失衡的太背景下，组织实施了政府主导、农民自主、社会全面支持和广泛参与的新农村建设与发展运动，30多年来，实现了一个发展中国家农村的跨越式、超常规发展，实现了国家物质、精神文明和城乡、区域经济的协调发展及城乡居民收入的同步提高。当前，我国与新村运动伊始的韩国同属发展中国家，具有相似的文化背景，同样具有“工业反哺农业，城市支持农村”的国家实力，在推进工业化、城市化、现代化和社会主义新农村建设的进程中，遇到的诸多社会问题与韩国当时极为相似，新村运动进程中韩国政府的成功做法和有益经验很是值得我们学习和借鉴。 　　 　　一、韩国新村运动的发展历程及政府的主要做法 　　 　　1、基础建设阶段(1970～1973年)。1970年韩国政府拨款20亿美元启动新村运动。1971年初中央政府免费向全国村庄发放水泥。用于政府设计的加种建设项目，改善农村公共事业。一年后，政府又给其中一半成绩突出的村庄加拨了水泥和钢筋，鼓励其更大作为。4年时间内，新村运动修建或改良了大量房屋、道路、河堤、桥梁、洗衣房、饮水设施及大量作物、蔬果、畜禽品种等，乡村生活环境条件得到了极大改善。 　　 　　2、全面发展阶段(1974～1976年)。政府推出增加农民收入计划，调整产业结构，建立会馆、改善上下水道，治理河川，推广先进技术和优良农作物、经济作物的栽培，发展畜牧业，农民收入大幅度提高，农业连获得丰收；对农村提供贷款和各方面的优惠政策；动员大学和科研院所到农村推广先进适用技术和文化知识。在这一阶段，运动扩大到了城市地区的企业、工厂、学校。 　　 　　3、充实提高阶段(1977―1980年)。继续调整产业结构，鼓励特色种植和种养，建设新村工厂，兴建农业和制造业相结合的工业园区，加强区域合作、密切城乡工农关系，城乡互动、城市一体化运动广泛开展，积极推动农村保险业发展，促进新村卫生活动、储蓄活动开展，对民众进行精神启蒙，支援农村的文化住宅和农工团地建设，推动农村文化的建设和发展。 　　 　　4、国民运动阶段(1981-1988年)。建立健全了全国性的新村运动民间组织，并由其承担培训和信息宣传工作。政府通过规划、协调、服务以及提供一些财政、物质、技术和服务等手段，着重调整农业结构，发展多种经营，大力发展农村金融业、流通业，进一步改善农村生活和文化环境，提高农民收入等，并开展了读书生活化、勤俭节约、秩序、清洁、亲切等的精神教育活动。这一阶段，农村居民的生活水平有了极大提高，接近了城市水平。 　　 　　5、自律扩大阶段(1988年以后)。政府开始积极倡导全体公民投入到文明建设中去，开展文明家庭、美化环境、环保以及文明市民教育等活动，自觉抵制各种不良社会现象，并致力于国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主与法制教育。这一阶段，运动初期建立起来的政府机构作用逐步弱化，民间组织和机构传承着新村运动的精神和理念，发挥着应有的作用。 　　新村运动进程中，韩国政府积极、有效作为，成果有目共睹。有限的资金、人才、技术、土地等生产要素各就其位、各显其能；实现了经济、社会、科技和精神伦理道德发展的共同繁荣。我国与新村运动时的韩国“三农”状况基本相似，市场化基础、结构和发育程度基本相近，现代化进程中所遇到的各种经济社会问题亦是极为相似，新村运动中韩国政府的积极、有效作为和成功实践经验为我国各级政府解决“三农”问题，推动社会主义新农村建设提供了诸多有益启示。 　　 　　二、韩国新村运动给我国政府的启示 　　 　　启示一：“硬件”建设与“软件”支持有效结合、磅礴并进。 　　30多年来，韩国政府立足本国“三农”自身特点。展开了一场大规模改善韩国农村生产生活环境的“硬件”基础设施建设大潮。共铺路农渔村公路2.7万公里，架设桥梁65000座，修建房屋200多万栋，休整耕地13.6万公顷，为5000个村庄开掘了地下饮用水，近200万农户新安上电灯，新建近40个农产品公用批发市场，建立畜产品等各类综合处理设施410个，蔬果、花卉及猪肉等出口专用基地60多个，等等。同时，为加速推进农村生产生活环境建设，韩国政府改革、整顿、重新组合了中央到基层的涉农政府组织和职能，建立了中央、道(省)、郡(县)、面(乡镇)四级政府部门网络责任体系，建立了目标管理制度，严格的岗位责任制和奖惩制度。 　　启示二：有效突破，遵循客观规律有序、持续推进 　　新村运动启动之时，韩国国内政治动乱不断，通货膨胀严重，官员腐败，各种社会矛盾一触即发。民愤极大，政府信誉扫地，国民的勤勉、诚信、自立、合作等精神几乎殆尽。在这种严酷的现实背景下，韩国政府选择从关乎农户切身利益的生