解析高校财务风险成因及其管控.docVIP

解析高校财务风险成因及其管控 　　摘要：近年?硭孀糯蠊婺＠┱泻透叩冉逃?改革等政策的影响，不少高校为维持正常的教学需求而进行新校区建设，但是由于其资金需求较大且财政拨款难以满足，多数高校出现了融资建校的新现象，而这些现象的出现无疑给高校的财务带来了较大的风险。因此探讨高校财务风险的成因及其管控措施具有现实意义。本文以公办高校的财务风险为研究对象，在分析其财务风险成因的基础上，针对这些风险成因提出相应的管控对策，以期能够对我国高等学校的财务风险管控水平的提升提供一定的参考价值。 　　关键词：财务风险；高校；成因；管控 　　一、高校财务风险概述 　　公办高校作为我国事业单位的组成部分，其经营管理与一般企业相比具有独特的特点，因此其财务风险的内涵也具有独特性。一般来说，高校财务风险主要是指其在资金的运营过程中因教学经费投入、扩大基建等投入而造成的支付困难、现金短缺、资金链断裂等可能性。 　　从高校财务风险的成因可将其风险划分为两类，即内部环境变动而引起的财务风险和外部环境变动而引起的财务风险。其中因内部环境变动而引起的财务风险主要包括经营风险、债务风险和资金失衡风险，外部环境变动而引起的财务风险主要包括新财政政策引起的财务风险、生源不足风险和资金使用监督缺位风险。 　　高校的财务风险一般都具有四个特点：一是风险的客观性，即财务风险存在于高校的每项经济活动中，并不会因一项制度的实施而完全消失，只会降低；二是可识别性，即高校的财务工作者可利用预算管理对财务风险进行评估和识别，以了解产生风险的原因及大小；三是不确定性，即高校的财务风险虽然可以依照收支状况进行一定程度的预测，但是由于外部经济环境波动和其他意外因素的发生则难以完全预计到，从这个角度来看其又具有不确定性；四是破坏性较强，即财务风险的出现有可能会对高校的教学、科研等工作带来困扰，同时也会因高额债务产生的利息压力给高校的财务状况带来较大压力，甚至会造成财务状况恶化并最终影响学校的稳定健康发展。 　　二、高校财务风险的成因 　　随着经济的发展和公办高校的不断改革，其面临的财务风险是不可避免的，但是引起财务风险的原因却又各不相同，本文分别从内部和外部的角度对其财务风险成因加以分析： 　　（一）高校财务风险的内部成因 　　1.高校的风险防范意识不足 　　近年来随着我国高校改革的不断推进，高校办学的自主性进一步加强，但是公办高校属于非盈利的事业单位，因此其在风险防范方面与企业相比，存在明显不足：一方面是多数的高校管理者对财务的内部控制建设引起足够的重视度，对于一些基建项目、人员公用经费支出等风险防范缺乏必要的制度约束，同时也没有建立具体的程序化的风险识别、风险评估、风险分析、风险预警和风险应对机制，从而在面临风险时无法采取有效措施；另一方面则是一些高校在财务工作中的职责不够明确，存在权利失控现象，从而是内部控制和监督难以实质落实，从而造成高校的经济活动处于风险和内部控制的管控约束之外。 　　2.收入来源不足而引起的偿债能力较弱 　　目前我国公办高校的收入主要来源于四个方面，其一是主要用于日常教学活动的教职员工薪酬、行政管理经费和教学经费的国家财政拨款；其二是具有专款性质的专款拨款，比如用于科研支出的科研经费、项目经费等；其三是学校的学费、住宿费等事业收入，其通常作为高校日常支出的补充，其四则是附属独立的二级单位上缴收入及部分捐赠收入等。虽然收入来源较多，但是每项收入的增长能力有限，难以满足高校大规模扩招和基础设施建设的资金需求，这在客观上也反映出了高校自身的偿债能力是较弱的，很容易产生财务风险。 　　3.对资金支出的管控不够严格 　　当前我国高校对资金支出的管控不够严格主要体现在两个方面：一方面是缺乏较为科学完善的财务管理机制来规范日常教学、行政管理、科研、后勤保障和基础设施建设的资金支出行为，从而造成高校容易出现财务失衡的风险；另一方面则是在于投资项目资金支出的管控方面，即对于建设项目没有科学合理的可行性论证，存在盲目扩大办学规模、随意扩大举债规模等问题，最终将会导致高校的日常办学支出与还贷资金之间的冲突问题，这极大可能会产生资金链断裂的财务风险。 　　4.校办企业、独立院校的经营 　　虽然随着我国高等教育改革的不断深化，校办企业、独立院校已逐渐与高校母体形式上脱离开来，但是从其经营实质上看仍然存在着千丝万缕的联系，主要体现在：一是多数的校办企业或独立院校的投资者仍然以公办高校为主，如果其经营出现问题，那么公办高校将会承担一定的连带责任，增加了母体高校的财务风险；二是存在校办企业或独立院校为母体高校融资搞基建或者为其融资进行担保或者抵押、校办企业继承母体高校高额债务等行为，在一定程度上阻碍了其正常的经营和发展，而其经营发展出现问题最终将会反过来影响高校