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论抗旱条例完善 　　 摘 要： 现行《抗旱条例》存在欠缺，应以中共中央国务院《关于加快水利改革发展的决定》的相关理念及政策措施为指引，于《抗旱条例》中吸收“利益导向理念”与“风险管理理念”，为防旱抗旱管理体制与国家旱情监测系统的完善提供具体路径，并补充防旱抗旱财政预算保障制度、特殊地区防旱抗旱援助制度及水权（利益）协调与补偿制度等规范内容。 　　 关键词： 抗旱条例； 先进理念； 制度完善 　　中图分类号： D912 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973(2012)01-0073-06 　　 　　Approach to Improving the “Drought Fighting Regulations” 　　――With the Guidance of CPC Central Committee and the State Council“on Accelerating the Development of Water Conservancy Reform Decisions” 　　LI Jun-bo 　　(Institute of Law, Northwest University of Political Science and Law, Xian 710063, China) 　　 Abstract： Based on the lack of current drought fighting regulations , the central committee of the communist party to the state council “On Accelerating The Development of Water Conservancy Reform Decisions” as a guide, assisted by comparison law perspective, that “drought fighting regulations” absorbs “interests leading idea ”and“ risk management concept ” come up and it is necessary to coordinate water rights (interest) and compensation system in some special areas to offer the specific path of improving drought management system and the national drought resistance of the drought information monitoring system, and at the same time , adding to drought-resisting drought budget security system. 　　 Key words: drought fighting regulations; the advanced idea; perfect system 　　 　　 《抗旱条例》（2009年由国务院制定并发布）的出台，标志着我国防旱抗旱法制体系核心制度正式成形，由其规制内容逐渐衍生，并在运行中产生相互勾联关系的配套性或细化性规范群最终将型塑出国家防旱抗旱法制体系的整体样貌。因此，先进、健全且具实效性的《抗旱条例》基础性规制内容的设置，将是预防我国防旱抗旱法制体系“先天不足”的有效途径。然而，纵观《抗旱条例》，其规制内容主要表现为前期国家旱灾应对实践经验的直接法律转化，在理念及制度上均有欠缺。法学界相关研究成果的奇缺①所反映的立法时法学智识准备的不足，应当是其主要原因。2010年1月中共中央国务院发布的《关于加快水利改革发展的决定》（以下简称《决定》），在水资源配置及水利设施建设等方面提出了一系列对旱灾应对深具启发与指导意义的理念、思路与措施，其中许多内容在旱灾应对法制发达国家（地区）的立法例中就有呼应甚至于契合之处，依据比较法的视角将这些内容抽离并转化为直接指引《抗旱条例》相应规制内容完善进路的法学基础，是本文的初衷与基本思路。 　　 一、立法理念之更新 　　 （一）《决定》揭示出两种较之现行立法更加合理、周延及具实效性的旱灾应对理念 　　 1. 利益导向理念。《决定》在开篇述及新形势下水利的地位和作用时（第二部分），明确地将水之功用按其对人之需要的重要性界分为三重，即对于人之日常生活的必备性、对于农业建设的“不可或缺性”、对于生态环境改善的“不可分割性”，并据此对应为“供水安全、粮食安全、生态安全”等国家安全形态