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论构建服务型政府有效路径 　　 摘 要：服务型政府的构建是一项复杂而又艰巨的系统工程，经过几年的建设，它仍面临着许多困境。我国只有从行政理念、政府职能、机构改革、运行机制、行政效率等多方面入手，才能使服务型政府的建设更有实效。 　　 关键词：服务型政府 构建路径 　　 　　 构建服务型政府是当今世界行政改革的大势所趋，自20世纪七八十年代以来，世界各国政府都把构建服务型政府作为政府改革的主要目标。建立一个服务于市场主体、服务于社会、服务于人民的政府，也是中国政府改革的长远战略目标。以2004年温家宝总理在中央党校举办的省部级主要干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上发表的《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》的讲话为标志，我国服务型政府的建设已经进行了五六个年头，虽然我们取得了显著的成绩，但服务型政府的构建是一项复杂而又艰巨的系统工程，经过几年的建设，它仍面临着许多障碍和困境：政府服务理念淡化，意识和观念的不到位；政府职能转变滞后，职能越位、缺位和错位的问题同时存在；政府机构改革乏力，陷入了了“精简―膨胀―再精简―再膨胀”的怪圈；政府运行问题凸显，行政立法不完善、行政执法不规范、行政监督虚化；政府人员素质偏低，制约服务型政府的建立。 　　 针对我国构建服务型政府中存在的障碍和困境，可以提出以下有效的构建路径： 　　 1.转变行政理念，树立服务意识 　　 其一，实现从“管制行政”理念到“服务行政”理念的转变。在传统社会里，我国政府基本上是用管制的方式对社会成员的目标和行为进行纠偏和矫正，以确保政府意图的实现。这种传统“管制行政”理念忽视了民众的行政参与和监督作用、忽视了公民的主人翁地位。服务型政府是以“服务行政”理念为指导的一种全新行政管理模式，以市场或顾客为导向，更加注重政府的服务作用。政府不再是凌驾于社会之上的封闭的官僚机构，而是负责任的服务提供者。政府应根据公众的需求提供公共服务，并尽量缩减自己的权力，通过发展社会的中介组织，扩大社会的自身管理。 　　 其二，实现从“官本位”理念到“民本位”理念的转变。传统行政文化根深蒂固，加上高度集中的计划经济体制的畸形发展，导致了政府在行政职能发挥上的错位，出现了典型的官本位现象。尽管政府也强调为官者要有强烈的社会责任感和道德义务感，但官本位仍然是封建政治的体现，不能充分地了解民情、尊重民意、体现民意。构建服务型政府，应彻底扭转官本位现象，强调政府应发挥的服务职能，从官本位逐步走向民本位与市场本位。政府在行政管理的过程中应时刻以社会公众的需求为出发点，以社会公众的意志为根本方向，切实解决政府现代行政理念和服务意识淡化的问题。 　　 2.转变政府职能，明确角色定位 　　 服务型政府所要求的方便、快捷、高效的服务，显然不是统治型政府和管制型政府所能实现的。政府职能的转变主要是理顺政府与企业、政府与事业单位、政府与社会的关系，解决政府职能上错位、缺位、越位的问题，实现政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的准确定位。我国政府职能转变的根本目标是建立符合中国国情的公共服务制度，实现公共服务的制度化、公共化、公正化和社会化。具体来说，克服我国构建服务型政府过程中出现的职能方面的问题可以有以下路径： 　　 其一，实现政企分开。市场经济中企业是经济建设的真正主体，政府不再充当经济建设的主体角色。转变政府职能的关键在于实现政企分开，促进各自归位。政企分开主要是指政企职责分开，即企业自主地组织生产经营，政府不再干预其微观经济活动，而应该由政府承担的社会职能从企业中剥离出来，交给政府。要做到这一点，我国政府必须对自身的目的、职能和管理方式做出适当的调整，要牢固树立为企业服务的思想，正确认识政企关系。企业是微观活动的主体，政府是宏观经济的主体，二者是对等的关系，因此对于企业的生产经营，政府无权干预，对于政府的越权行为，企业有权进行申诉。政府应由过去直接管理国有企业，转变为宏观调控、管理全社会不同所有制的企业。 　　 其二，改革行政审批制度。改革行政审批制度，最根本的是要转变政府管理经济的理念，突出市场导向，切实把政府管理经济的职能转到主要为市场主体提供服务和创造良好环境上来。对没有必要由政府审批的项目，要进一步简化行政审批程序，尤其对非政府资金建设项目，应由审批制向核准或登记备案制转变；对必须由政府审批的项目要增强透明度，强化责任制，既要符合经济社会平衡发展的方向，体现国家对投资融资宏观调控目的，又要符合各地方和各行业发展的实际情况，为社会投资、外商投资创造良好的环境。 　　 其三，充分开发社会资源，培育和发展非政府组织。非政府组织是介于政府、社会和企业之间的特殊社会组织，它不应隶属于任何政府部门或企业，而应是独立的社会实体。政府职能转变的一个重