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论城镇企业职工养老保险转移接续存在问题及对策 　　摘要:针对城镇企业职工养老保险转移接续存在的问题,指出了职工养老保险转移接续存在的原因,提出了如果完善社会保障体系和养老保险转移接续对策。 　　关键词:企业职工 养老保险 合法权益 对策 　　 　　2009年温家宝总理在政府工作报告中提出加快完善社会保障体系,出台养老保险关系转移接续办法。人员流动时基本养老保险关系转移接续的难点问题被提上了政府的工作日程,2009年12月28日国务院颁布了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,为切实保障参加城镇企业职工基本养老保险人员的合法权益,促进人力资源合理配置和有序流动,保证参保人员跨省、自治区、直辖市流动并在城镇就业时基本养老保险关系的顺畅转移接续提供了法律依据。 　　 　　一、职工养老保险关系转移接续的发展历程 　　1997年,劳动部制订《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》,明确规定参保人员跨统筹范围流动转移基本养老保险关系时,除了转移基本养老保险关系和个人账户档案外,还要转移个人账户储存额。2001年,劳动与社会保障部下发《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》,强调参加城镇企业职工基本养老保险的人员,不论何种原因变动工作单位或跨统筹地区流动,都应按有关规定继续参保缴费。社会保险经办机构应为其妥善管理、接续养老保险关系,做好各项服务工作。2002年,劳动与社会保障部明确在非户籍地参保的职工在异地实现再就业的,原参保地社会保险经办机构应为其及时办理养老保险关系的转移手续,接受地的社会保险经办机构要及时为其接续基本养老保险关系。虽然政府对职工养老保险关系转移的方法做出了明确的规定,但是相关政策的立法层次比较低,养老保险关系转移在实际操作中存在许多问题。 　　农民工“退保潮”的出现,使得养老保险关系转移接续的问题受到社会和政府的高度重视。十七大报告中提出了,提高统筹层次,制定全国统一的社会保险关系转续办法。2009年12月28日国务院颁布了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(简称《暂行办法》)。 　　 　　二、职工养老保险转移接续存在的问题及原因 　　《暂行办法》的正式出台实施对十七大报告中提出建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系,人人享有基本生活保障的目标有着重要的意义。《暂行办法》的实施,首先有利于维护参保人员的合法权益;其次有利于完善社会保障体系;最后有利于实现城乡统筹。《暂行办法》的出台对规范养老保险基金转移接续的方法和程序做了具体的规定,然而在实际操作过程中,由于资金缺口、养老金发放等各种问题没有明确的规定,造成养老保险转移接续困境,主要表现在以下几方面: 　　1.职工养老保险转移带来的资金缺口无法解决 　　按照《暂行办法》第四条的规定,按一定比例转移统筹金,目的是希望能平衡转入地与转出地的责任。目前,统筹基金(单位缴费)是按“各年度实际缴费工资”的20%缴费的,现在转移的12%,即大概为“实际缴费的资金总合”的60%,这部分缺口直接影响了转入地的基金正常运行。随着我国人口平均寿命的提高,职工退休后领取养老金的时间越来越长,转入的金额可能不够用,在具体转移会额方面,规定还需要进一步细化。 　　2.职工转移接续后领取地的问题 　　《暂行办法》第六条规定跨省流动就业的参保人员达到待遇领取条件时,确定其待遇领取地条件。该规定在一定程度上解决了退休后待遇领取地的问题,然而实际缴费满“10年”的规定,使得参保人员有机可乘,如果参保人员在经济发达地区缴费满10年,然后在经济不发达地区继续缴费,该参保人员的基本养老关系依然在经济发达地区,退休后可以在经济发达地区领取养老金。社保机构也有机可乘,给参保人确定参保地造成困难。 　　3.职工养老保险转移后的待遇问题 　　《暂行办法》笫七条规定参保人员转移接续基本养老保险关系后,符合待遇领取条件的,按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)的规定,以本人各年度缴费工资、缴费年限和待遇领取地对应的各年度在岗职工平均工资计算其基本养老金。该通知并没有具体规定转移后退休人员的待遇如何计算,按照现行的养老保险待遇计算办法,在不同待遇水平地区之间转移,会使一部分参保人员通过养老保险关系的转移提高退休待遇,产生趋富效应。 　　 　　三、养老保险转移接续困难的不良影响 　　1.阻碍劳动力的流动 　　随着我国市场经济的不断发展,劳动力市场要求劳动力能够顺畅的在全国范围内转移流动,然而由于养老保险关系不能顺利跟随劳动者转移,降低了劳动者自愿流动的积极性。按照现行政策参保劳动者在办理养老保险关系时损失了企业缴纳的部分养老金,增加了企业的负担,影响了劳动力的自由流动。 　　2.造成社保基金的安全隐患