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论和谐社会运行保障机制风险与对策 　　摘要：社会保障机制是社会机制良性运行的重要前提和条件，建立和健全社会保障机制是构建和谐社会应有之意。当前，我国社会保障机制在运行过程中存在着诸多危机和风险，正确认识这些危机和风险，制定行之有效的社会保障对策，对于构建和谐社会和完善社会保障体系，有着重要的意义。 　　关键词：和谐社会；社会保障机制；风险；对策 　　中图分类号：Ｃ1文献标识码：A文章编号：1812-2485（200８）0３-0039-013 　　 　　胡锦涛在十七大报告中指出“社会保障是社会安定的重要保证。”社会运行机制是社会学研究的重要内容，在新的形势下，弄清社会运行保障机制的社会学含义及我国当前社会运行保障机制中存在的风险，正确制定行之有效的社会保障对策，对于构建和谐社会和完善社会保障体系，有着重要的意义。 　　 　　一、几个概念 　　 　　１. 和谐社会的社会学含义 　　多数社会学学者都认同，社会运行大体可以分为三种类型：良性运行、中性运行和恶性运行；与之相对应，社会的发展有三种模式：协调发展、模糊发展和畸形发展。社会的良性运行和协调发展，指特定社会的经济、政治、文化三大系统之间以及各系统内不同部分、不同层次之间相互促进，同时，社会障碍和社会失调等因素被控制在最小的限度和最小的范围内。中国社会学会长、中国人民大学教授郑杭生认为，和谐社会就是全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，用社会学的术语来表达就是良性运行和协调发展的社会。 　　2. 社会保障机制 　　社会保障机制是社会机制良性运行的重要前提和条件。社会运行保障机制的主要功能是保障社会成员的基本生活条件，消解危害社会运行安全的社会因素，确保社会的良性运行。社会保障对象有二：一为社会成员。保障他们能满足基本社会生活，不致因社会经济的影响或者年龄的影响而丧失生存能力；二为社会制度。保障社会制度的连续性、稳定性和有效性。这两者相互影响、相互依赖，社会成员的社会保障以社会制度的保障为基础，社会保障是民生之安全网，是构建社会主义和谐社会的基石，是解除国民诸多后顾之忧、增强国民信心与安全感的制度安排。 　　３. 风险的社会学含义 　　德国著名社会学家乌尔里希?贝克在1986年就提出了“人类进入了风险社会”的论断。他指出：“风险是个指明自然终结和传统终结的概念。或者换句话说：在自然和传统失去它们的效力并依赖于人决定的地方，才谈得上风险，风险概念表明人创造了一种文明，以便使自己的决定将会造成的不可预见的结果具备可预见性，从而控制不可控制的事情，通过有意采取的预防行动以及相应的制度化措施战胜种种(发展带来的)副作用。”[1]英国当代社会学家安东尼o吉登斯把社会风险分为外部风险和人造风险。所谓外部风险是指“外部的、因为传统或自然的不变性和固定性带来的风险。”而人为制造的风险“则是由于我们不断发展的知识对这个世界的影响所产生的风险，是我们没有多少历史经验的情况下产生的风险。”[2]人类社会在二十世纪以前，各国所面临的主要风险是外部风险。从二十世纪开始，整个社会所蕴藏的无数显性或隐性的“人造风险”开始影响各国，这些“人造风险”成为各国制定政策的主要依据。 　　 　　二、当前我国社会运行保障机制存在的风险 　　 　　改革开放后，中国社会进入了全面的发展和转型时期，在此期间，由于社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系、分配关系日益多样化，旧的矛盾没有完全解决，新的矛盾又突如其来，由此产生的危机和风险遍布当前的经济、政治、文化、社会等领域，成为制约社会保障机制良性运行的重要因素。 　　１. 失业率居高不下 　　根据国家统计局的数字，1992年的我国城镇登记失业率为2.3％，到1993年城镇登记失业率上升到2.5％，1994年登记的失业率为2.8％，1995年增到了2.9％，根据2000年第五次人口普查的数据资料显示，中国城镇失业率为8.3%。2002年至2006年城镇登记失业率均保持在4.0%至4.3%，这虽然在国际上还是较低的事业水平，但是这只是“登记的失业率”。在国际上，国际劳工组织(ILO)，美国劳工统计局(BLS)，对失业的定义都是明确而统一的。根据美国劳工统计局的定义，失业者是指那些16岁以上的、在三周内没有就业，愿意并且随时可以就业的劳动力。如果按照BLS的标准，有相当多的失业人口没有被统计到失业人口中，比如下岗职工、国有企业中的隐性失业人口，还有农村剩余劳动力都不算失业。学术界比较认同的观点是，目前国内的实际失业率保守估计至少在10％到12％或以上。这就意味着我国约有1.5到2亿多的失业人员，这个数字相当于整个印度尼西亚的人口，甚至相当于美国的人口三分之二。我国当前庞大的失业群体和如此高的失业率已经严重超出了警戒线，给社会保障机制