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行政事业单位预算管理现状及完善浅析 　　摘要:随着市场经济体制的逐步建立、公共财政框架的基本形成,行政事业单位预算管理的思想观念、管理方式和管理手段发生了深刻的变化。因此,必须加强对行政事业单位预算管理的理论研究,以克服传统预算管理体制固有的弊端,适应新形势的发展要求,促进有限的财力资源得到合理配置及有效利用,促进单位及责任人的业绩评价,促进单位各项管理制度的健全和落实以及管理水平的不断提高。 　　关键词:预算管理 现状 措施 　　 　　1 加强行政事业单位预算管理的作用 　　1.1 有助于财政资源的有效配置,提高财政资金的使用效率 行政事业单位是国民经济的重要组成部分,其占有和使用财政资源的大部分,加强行政事业单位预算管理,确保财政资金的收入、支出符合法律规定,提高资金使用效率,节约成本费用,有助于我国财政资源的有效配置,也有助于实现高财政资金使用效率最大化。 　　1.2 有效地控制财务收支不平衡现象 行政事业单位预算管理可以根据单位的客观情况,编制可以量化的财务收支指标预算,对财务收支指标实际值与预算值之间的差异,查明并分析产生差异的原因,并用于决策。这个过程简单、高效,是控制财务收支不平衡的有效手段。 　　1.3 有助于体现国家宏观政策的引导 行政事业单位预算的编制过程,是国家财政资源在事业单位内部进行“分配”并投入社会主义建设事业的过程,它体现着国家宏观调控所扶植的方向,引导着国家财政资金流向最需要配置资金的事业。 　　2 行政事业单位预算管理的现状 　　2.1 观念落后,意识淡薄 传统观念认为,预算管理主要是财务部门的事,与其他部门没有多大关系。这导致部分行政事业单位未能建立一套完整的财务预算管理体系,包括预算组织、预算制度、预算执行及考核具体办法等;未能建立科学有效的预算管理及监督机制,未能统筹安排使用资金,未能将预算管理中的责任落实到位;预算组织机构设置简单,人员配备不足,预算管理的宣传力度不够,未能充分调动各方面理财的积极性。 　　2.2 预算编制不规范,管理不到位 预算编制是预算管理的起点,也是整个预算管理工作的基础,但行政事业单位的预算编制存在诸多问题:首先预算编制方法简单,“零基预算”方法流于形式。一方面,目前有一部分行政事业单位在预算管理中采用传统的增量预算编制方法,这种方法不科学不规范,也不符合公平效率原则,固化了资金在不同部门之间的分配格局,基数加增长的编制方法还促使各部门想方设法扩张预算规模,没有利用预测分析、政策评价等科学方法核定预算,制约了各部门提高资金利用效益的动力。其次对预算编制的管理缺乏约束力。预算编制是预算管理最重要的一环,在发达的市场经济国家预算一经法定程序通过即成为法律性文件,必须严格执行。而我国行政事业单位预算编制基本是由财务部门一家负责,在预算编制的过程中或多或少地出现领导项目、关系项目。同时预算编制缺乏科学的标准,无法依据标准量化支出,特别是在一些项目经费分配上,由于缺乏科学可靠的经费支出标准,财务部门只能凭经验核定支出,既不准确又严重影响到预算安排的公平和透明度,影响预算的权威性。 　　2.3 预算执行不严谨 行政事业单位一般缺乏对预算执行情况的科学分析与控制,未能建立一套完善的预算执行与绩效评价制度,绩效评价缺乏相关的绩效计划,缺乏与部门预算管理的合理衔接,致使绩效考评流于形式,绩效评价传递的信息相对有限,难以体现绩效评价结果价值,最终导致预算执行缺乏应有的约束力。 　　2.4 预算监督管理与控制机制不健全 一方面,行政事业单位内部缺乏预算管理的监督管理机构,对预算进行全过程、全方位的监管。另一方面,由于行政事业单位在国民经济中的特殊性,需要接受各方的监督和评价,保证其预算管理的公开公正,检验预算有无真正落到实处,防止滋生腐败。然而,目前对行政事业单位预算的管理情况还缺乏相应的外部监督评价机制。另外,即使接受了外界的意见,也不能在第一时间及时调查处理,并及时反馈,处理机制不够健全。 　　3 完善行政事业单位预算管理的措施 　　3.1 转变观念,提高认识 首先,要认识到实行预算管理是建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制和有效办法,能优化财政资源配置,强化事业单位管理。因此,单位管理人员无论在时间上还是在人员配备上,都要给予足够的重视;其次,预算管理不仅仅是财务部门的工作,而是一个“系统工程”,具有战略意义,也正是它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与;最后,预算管理是一个技术性、科学性很强的工作,要求相关人员能够通过不断学习,努力提高自身专业素质,并加强职业道德教育,在执行和考核预算时维护制度的严肃性。 　　3.2 强化预算的编制与管理 实践表明,行政事业单位实行零基预算能较好地克服以往长期沿用的“基数加增长”的预算方式的不足,使得预