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西班牙高等教育评估中学生参与机制研究 　　 摘 要： 西班牙在博洛尼亚进程的推动下，积极建立学生参与高等教育评估机制。学生不仅可以参与质量评估管理与决策，参与外部评估委员会，参与院校自评报告研读及外部考察准备，甚至还参与院校实地考察以及外部评估报告的撰写。总之，为了满足学生的利益诉求，西班牙确立学生全面参与评估的制度框架，构建多元化利益相关者的参与平台，建立积极有效的国际合作机制。 　　 关键词： 博洛尼亚进程；西班牙；高等教育；质量评估；学生参与 　　 　　随着博洛尼亚进程的不断推进，近年来学生参与高等教育质量评估已成为欧洲高等教育区（The European Higher Education Area,缩写为EHEA）质量保障体系改革的热点问题之一。受此影响，西班牙建立学生参与高等教育评估机制，取得了积极的成效。因此，本文试图对西班牙高等教育质量评估中学生参与的背景与原因、过程与方式、成效与经验等进行初步探讨，以见教于方家。 　　 一、西班牙高等教育评估中学生参与的背景与原因 　　 为了适应高等教育欧洲化和国际化的要求，西班牙逐步建立起全国性的高等教育质量保障体系。1990年西班牙依据《教育体系总体调整法》成立质量与评估协会，又依照1993年6月皇家法令将其改为国家质量与评估协会。1995年该委员会制订基本评估方法，使《全国高等学校评估纲要》适用于各大学教育、科研、管理等工作的评估。2002年西班牙成立国家质量评估与鉴定署（The National Agency for Quality Assessment and Accreditation，西班牙语缩写为ANECA），其主要任务是协调大学的质量保障政策，其主要活动包括：专业和院校的评估与鉴定、教职员工评价、质量标准的研究、报告与界定。因此，ANECA是大学提高教学、科研和管理质量的重要工具，它可以为不同的权利主体提供决策信息，给公众提供大学实现其目标的基本信息。与此相对应的是，8个地区性质量保障署也相继成立，它们的职责是协调地区高等教育评估活动。 其它相关质量保障主体还包括：（1）西班牙科学与创新部（the Ministry of Science and Innovation）。负责制定高等教育政策，厘定高等教育基本架构，促进高等教育欧洲化与国际化。（2）地方政府教育部门。西班牙的17个自治地区政府教育部门直接负责其辖区内公立大学及其主要财政，根据国家框架制定相关法规、规章和制度。（3）大学。大学享有自治权，大学自治的原则是由西班牙宪法、1983年大学改革法以及2002年大学组织法确定的。 　　西班牙高等教育部门在欧洲博洛尼亚进程的推动下，一方面借鉴欧洲其他国家学生参与高等教育评估的积极成果，另一方面总结国内加泰罗尼亚地区学生参加院校评估的经验，建立了学生参与高等教育评估的机制。具体说来，其主要原因有以下四个方面。 　　 1. 博洛尼亚进程的推动。众所周知，博洛尼亚进程的历届部长级会议均突出强调学生参与的重要性。2001年布拉格教育部长会议强调，学生是欧洲高等教育区建设与改革的有能力的、积极的、建设性的伙伴，他们是高等教育社区的全方位的成员。2003年柏林教育部长会议也提出，学生是高等教育治理的全方位合作伙伴，建立教研机构的教学计划必须有学生参与的评估检查。2005年伯根教育部长会议更突出强调，要推进学生参与高等教育保障工作的进展。 2007年伦敦教育部长会议再次强调，建立以学生为中心的教育模式，确认了利益相关者和公众参与高等教育质量保障过程的重要性，并重申让学生更广泛地参与各个层次的高等教育。 2009年鲁汶教育部长会议认为，过去十年欧洲高等教育区发展的一个显著特点是政府、高等教育机构、学生、教职工、雇主以及其他利益相关者之间的长期合作。 2010年布达佩斯―维也纳会议倡议“教师和学生参与欧洲的、国家的和院校层面决策机制”。作为博洛尼亚进程的成员国，西班牙积极推进国内教育法律政策与博洛尼亚进程的接轨，故亦高度重视学生参与高等教育评估的重要性。 　　 2. 欧洲实践的影响。欧洲高等教育区的国际交流与合作是西班牙学生参与质量评估机制得以建立的主要原因。2002年9月，北欧五国成立了北欧高等教育质量保障网络（Nordic Quality Assurance Network in Higher Education，西班牙语缩写为NOQA），合作完成关于学生参与高等教育评估的专题项目研究。后经专题研讨会讨论，NOQA出版研究报告――《北欧国家高等教育质量评估中的学生参与》，该报告从学生参与评估规划的制定、参与院校自评、参与外部评估组、参与现场考察、提供评估信息、参与评估后续工作等方面总结了北欧五国学生参与高等教育评估的实践及其经验。NOQA将此报告提交给欧洲