论农业生产能力与农户生产能力提高非均衡性.docVIP

论农业生产能力与农户生产能力提高非均衡性 　　 * 本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“国家惠农政策的成效评价及完善研究”（批准文号：10JDZ0032）的阶段性成果。 　　 　　 摘要：1980年代以来，中国农业生产呈现出“两减一增”的状况，即耕地减少和务农人口减少与农业产量增加，其重要原因是生产方式的变化。改革开放以后恢复家庭经营，但与传统农业生产方式不同，愈来愈多的社会化要素进入农业生产领域。当今的农业生产已改变传统格局，成为一个跨产业、跨地域、跨家庭的行业。农业生产经营的外部性成为农业生产增长的重要源泉和动力，但这种外部性对于农民经营的实力没有带来实质性变化。农民经营能力与农业生产能力的增长不是呈正比的，与农业生产能力增长相比，农民经营能力反而有下降的趋势，家庭经营的脆弱性日益明显。农业生产能力与农户生产能力的不同步，给中国特色农业现代化提出了一个严肃的命题，即中国的农业现代化不仅要解决农业生产能力问题，而且要解决农民生产能力问题。 　　 关键词：农业；农户；生产能力 　　 中图分类号：F32 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３－８５４Ｘ（２０11）08－０005－０4 　　 　　中国的农业生产经营是以家庭为单位的，农业生产能力与农户生产能力应该是密切相关的。但是，自1980年代以来，中国的农业生产能力持续提高，而农户生产能力并没有与之相应提高，反而有相对萎缩的趋势。农业生产能力与农户生产能力提高的不同步和非均衡性，说明我国农业生产的社会化程度愈来愈高，农业生产领域也进入到社会化大生产过程之中。但与工业或者发达国家的农业不同的是，作为我国农业基本生产单位的农户仍然属于小规模经营，作为农业生产的微观细胞――农户的活力不够，能力不强。这种“大生产与小农户”的宏观与微观不对称格局将长期制约中国农业和农村的发展。同时也说明，在中国，农业现代化可能解决农业问题，但不一定能够解决农民问题。本文试图从社会化小农的视角对这一问题作一探讨。 　　一、农业生产能力的提高及其相关因素 　　生产能力的概念来自于企业，是指在计划期内，企业参与生产的全部固定资产，在既定的组织技术条件下，所能生产的产品数量，或者能够处理的原材料数量。同时，它也可以用于更广泛的生产领域，主要是反映生产可能性的一个指标。具体体现在生产规模、数量和效益等方面。 　　农业生产能力是指农业产业领域获得产品的能力。2005年中央1号文件的题目就是《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。这是第一次以中央1号文件的标题点出农业生产能力问题。 　　中国是一个人口大国，且正在进行现代化建设。从满足人口和现代化建设需求来看，中国的农业生产能力长期处于相对不足的状态。与此相对应的是农产品长期处于供给不足而不是过剩的状态。正因为如此，新中国建立后，执政党长期实行“以粮为纲”的政策。中国的改革始于农村，目的也是通过调整生产关系，提高农业生产能力。总的来看，中国的农业生产能力呈不断提高的走势。特别是改革开放以来，中国农业生产呈现出“两减一增”的状况。① 　　所谓“两减一增”是指在耕地减少、从事农业的人员和时间减少的条件下农业产量增加。1978年中国的粮食生产总量为30477万吨，2010年粮食生产总量达到54641万吨。1978年中国总人口是9.6亿，2010年中国总人口是13.41亿。粮食生产增速超过人口增速。中国因此结束了历史上长期存在的粮食短缺的状况。 　　更重要的是，1978年以来的粮食增产是在耕地和务农人员及务农时间“双减少”的条件下实现的。1978年我国耕地面积为近15亿亩，2010年为18.26亿亩。耕地绝对面积有所增加。但是这一增加有统计上的改变。如1995年耕地面积才14.24亿亩，1996年突然增加到19.50亿亩。至1996年之后便呈逐年下降的趋势。特别是1990年之后工业化和城镇化加速，大量优质高产耕地被占有。如历史上中国的两大“粮仓”――长三角地区和珠三角地区的耕地急剧减少。新增的耕地大多质量不高或者有待提高。1978年农业从业人员为2.84亿，2010年农业从业人员仍然只有不到3亿。更重要的是，1978年的农业从业人员基本上是完全务农，而2010年的农业从业人员相当部分具有兼业性质，“农忙务农，农闲务工”成为常态。农民常年务农时间比1978年大大减少。 　　在耕地和农民劳动减少的情况下实现农产品产量增长，这说明了农业效益的提升。而农业效益是农业生产能力的重要体现。 　　那么，1980年代以来，中国农业生产能力的提高主要依靠什么因素呢？早在1980年代，执政党领导人就提出，发展农业生产“一靠政策，二靠科技”。这一思路为实践所证明。1980年代以来中国农业生产能力的提高主要是依靠传统农业外部性条件的变化。传