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论农地制度创新模式三阶段梯度演进 　　摘 要：农地制度创新模式的构建，应随着农村经济发展水平的不断提高分三个阶段逐步梯度演进，一是现阶段继续坚持农地集体所有制，积极推进农地承包权的物权化进程；二是实现家庭承包经营责任制向集体所有、家庭租赁经营的中期创新模式转换；三是实现集体所有、家庭租赁经营向农地产权制度的远期模式――国有永佃制转换。?? 　　关键词：农地产权制度；创新模式；三阶段梯度演进?? 　　中图分类号：F301.1 文献标识码：A 　　文章编号：1003―0751(2008)02―0023―05?? 　　 　　改革开放以来，我国坚持了以家庭承包责任制和统分结合双层经营的农村基本经营制度。这一制度强调坚持家庭经营的主体地位，调动了农民的生产积极性，有力地促进了农村生产力的发展和农村经济的繁荣。但同时我国现行农地产权制度的所有权主体模糊、承包经营权不完整、农地使用权凝固化、法律法规不健全等弊端在现阶段还在一定程度上制约着农业和农村经济的发展。随着时间的推移，这些缺陷对农村经济发展的阻碍作用将更加凸显。因此，改革和完善现行的农地产权制度是确保农村经济持续发展的必然要求。参考国外农地产权制度创新的成功经验，结合我国国情和我国现代化建设分“三步”走的战略目标，考虑到农民的接受能力，我们认为，农地制度创新模式不应是长期固定不变的，而应该随着农村经济发展水平(包括农村生产力发展水平、农业工业化、城镇化水平)的不断提高分三个阶段逐步演进，即在农村经济发展的不同阶段，根据农村经济发展的实际水平和国家社会经济的宏观环境，采用不同的农地产权制度模式。农地产权制度创新的目标，一是现阶段在坚持农地集体所有制、切实落实中央关于土地承包政策和明确所有权主体、界定产权范围的基础上，弱化所有权、强化承包权、放活使用权，积极推进农地承包权的物权化进程；二是在第二轮土地承包期到期后，实现家庭承包经营责任制向集体所有、家庭租赁经营的中期创新模式转换；三是到本世纪中叶，实现集体所有、家庭租赁经营向农地产权制度的远期模式――国有永佃制转换。 　　 　　一、农地产权制度创新近期模式：?ぜ岢植⑼晟萍彝ゾ?营制度 　　 　　制度的系统性和连贯性是保证经济持续发展和增长的基础，新制度的实施必须与原有制度在方向、目标上保持质的一致性，不能以社会动荡和经济的大起大落为代价。家庭承包经营责任制在我国已实行近30年，其对农业和整个国民经济发展的促进作用是举世公认的。总的来说，现行农地制度符合目前我国农村生产力发展水平，符合建立社会主义市场经济体制的要求，符合广大人民群众的根本利益。因此，现阶段稳定和完善家庭承包经营责任制，既是保持党的农村政策连续性的需要，也是保护农民投资权益、提高农民中长期投入积极性的需要，更是通过稳定和完善现行农地制度、延长土地承包期，在实践中逐步探索和建立与市场经济相适应又符合我国国情的农地产权制度的需要，并为以后的农地产权制度创新的质变提供量的积累过程。 　　 　　（一）稳定家庭承包经营责任制的含义 　　稳定家庭承包经营责任制主要有以下含义：1.稳定农村土地集体所有制。我国现行农村土地集体所有制是建国后在废除封建土地所有制的基础上，通过开展土地改革、农业合作化、人民公社等运动逐步建立起来的。坚持农村土地集体所有制无疑是社会主义初级阶段的历史性选择。因为一方面,集体所有制与生产力发展方向一致，为农地和生产要素的大范围流动、组合、扩展提供了可能性；另一方面，农地作为农业最基本的生产资料，采取集体所有制，为实现社会财富的公平分配或避免过分悬殊提供了基本制度保障。因此，坚持农地集体所有是现阶段深化农村经济体制改革和农村土地制度创新的起点。2.稳定农业家庭经济组织在我国农业微观组织体系和市场的主体地位。这既是农业生产的特点所决定的，也是生产关系适应生产力发展要求决定的。由于家庭经营具有广泛的适应性和旺盛的生命力，能够容纳不同水平的农业生产力，因而能够适应未来农业现代化的需要，这已为国际经验所证明。3.落实党的“十七大”提出的“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系”的政策。这是稳定家庭承包经营责任制的核心。 　　 　　（二）完善家庭承包经营责任制的内容及其措施 　　完善现行农地制度的核心可以概括为“弱化所有权、强化承包权、放活使用权”。农地所有权主体的模糊性表现在现行法律法规的含糊性和不同法律规定的不统一，也表现为实践中的多样性和重叠性。造成农地所有权主体模糊性的原因是多方面的，既有种种复杂的历史因素，也有我国地域辽阔、差异性大方面的原因。因此从法律上明确规定全国统一的农地所有权唯一主体在实践上不具有可行性，而且可能造成农地所有权主体的更大混乱。我们认为，现阶段与其在农地所有权唯一主体上争执不休，还不如暂时搁置争议，维持现状