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解读关于规范国有企业改制工作意见 　　２００３年１１月３０日，国务院办公厅转发了国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》?穴以下简称《意见》?雪。《意见》在总结经验的基础上对国有企业改制的全过程进行了规范，对国有企业改制涉及的主要环节和方面，提出了明确的政策要求，是贯彻落实十六届三中全会精神，继续深化国有企业改革的一个重要文件，对规范、有序、健康地推进国有企业改制工作具有重要意义。 　　在中国民营企业参与国资重组高峰论坛上，记者有幸遇到国务院国资委企业改革局局长刘东生。就此《意见》他回答了记者的一些提问。 　　记者：国有企业改革一直是这些年来各企业关注的焦点之一，目前我国国有企业改革的现状是什么样？ 　　刘东生：国资委成立不久，我们就对国有企业改制的情况进行了调研，调研中间我们发现，国有企业改制工作确实取得了非常明显的成效，积累了经验，方向是完全正确的。首先，国有小型企业改制取得了成效。我们从２００２年底的情况看，全国国有小型企业的改制面已经达到了８０％，其中涉及到国有产权改制的占到改制企业的３９％，这些改制促进了企业转换机制，增强了企业的活力，整体经济效益有明显提高。另外，通过改制调整国有经济布局和结构的成效开始显现，我们的评价是开始显现。国有及国有控股工业企业１９９８年的户数是６．５万户，到２００２年就下降为４．３万户。五年时间下降了３４％，但是，实现利润同期却由７４３亿增加到２６３６亿，增长了２．５倍。到２００３年１０月，国有及国有控股工业企业的实现利润已经超过３１７０亿。国有企业的数量虽然下降，但国有企业的整体经济效益是大幅度地增加了。 　　在调研中间也发现存在的一些问题，主要集中在两个方面： 　　一个是改制程序上的问题，有这么几点：第一点改制的方案不报审批，自己就定了杠。第二点审计不严，资产评估不实，出现了低估贱卖国有资产的情况。第三点产权转让信息不公开，没有进入市场交易，而是少数人暗箱操作，从中牟利，使国有资产造成损失。第四点传统企业的占有损害了债权人的合法权益。第五点安置职工的方案没有经过职代会讨论，少数政府部门的几个人就定了，职工根本就不知道。 　　另一个方面的问题是在改制的推进方式上，就是怎么推进改制的问题。比如改制的方案简单化，缺乏周密考虑，很多重大问题方案都不涉及，也不搞多方案比较。另外下指标限时间，赶进度，集中成批地出售国有产权。 　　记者：这也是我们出台《意见》的背景吧。 　　刘东生：对。２００３年４月份国务院国有资产监督管理委员会正式挂牌成立，党中央、国务院给我们国资委的职能有一条就是要指导国有企业改革。５月国务院颁布的企业国有资产监督管理条例第１２条明确规定，上级政府的国有资产监督管理机构负责依法指导下级国有资产管理监督机构的工作。监管条例第１３条规定，国务院国资委可以制定企业国有资产监督管理的规章和制度。企业改制是国有企业改革的一个主要的途径和方式，它的形式是多种多样的，操作上也非常复杂，政策性很强。 　　我们希望尽快地把改革推进到位，出发点是好的，但是要注意到市场这个供求关系。我的市场定位是什么，要生产多少，要卖给谁，事先都要做详细的调查研究分析，最后才能决定。 　　有时候一些人卖国有产权不看这些，只看主观愿望，结果就造成人为地形成了供过于求或者国有资产的买方市场，形成改制工作中间的粗枝大叶，草草率率。这些问题都是国有企业改制过程中局部的、少数的问题，他不是主流，但是不解决这些问题，会造成国有资产的贬值和损失，影响国有企业改制的效果，也不能够完全统一人们的认识和得到社会各个方面，包括广大职工的认可。在调研中间我们还发现，由于过去国有资产管理体制是管资产与管事管人分开，缺乏一个统一的全面的国有企业改制的指导规范性文件。鉴于这种情况，我们国资委也成立了，党中央、国务院也赋予我们责任，我们就有责任、有义务制定这样一个文件。这就是我们出台这个文件的背景。规范意见的出台是国家国有资产管理体制改革的一个必然的结果，今后随着改革的深入和发展，随着新的问题矛盾的出现，我们还会不断地出台促进国有企业改制、规范国有企业改制的相关文件。 　　记者：规范国有企业改制的主要着眼点是什么？ 　　刘东生：主要是三点：（１）、公开、公正、公平。（２）、维护出资人以及其他各类投资者，以及债权人、职工的合法权益。（３）、既要有利于推进国有企业改制，又要有利于国有资产的保值增值。 　　但是规范我们只是一个入手，一个切入点。目的还是要贯彻落实党的十六届三中全会的精神，加快推进国有企业改制，大力发展国有资本、集体资本、非公有资本参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和领域，促进加快放开搞活国有中小型企业