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论和谐社会构建中合作式治理 　　摘要：“和谐社会”是一个内涵相当丰富的概念，从政治学的角度来看，它是指政治系统内部之间诸多要素实现均衡、稳定、有序，实现相互依存，相互协同，共同发展。其中，公民与政府的和谐是最重要的一个方面。然而，目前中国出现了一些民众与政府间不和谐的现象，它在一定程度上损害了政府的威信。“合作式治理”是一种共同参与、共同出力、共同安排、共同主事等互动关系的治理范式。它培育了公民对政府的政治认同感、情感归属感和社会责任感。 　　关键词：和谐社会；合作式治理；公私协力 　　中图分类号：D616　文献标识码：A 　　 　　和谐社会是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发而提出的一项重大战略决策，“和谐社会”呼唤“和谐政府”，这就需要公民与政府间关系的健康运作与和谐发展。 　　 　　一 　　 　　党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的命题以后，引起了学术理论界的高度关注，它使我国社会主义现代化建设的总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化三位一体，扩展为包括社会主义和谐社会的内容，实现了四位一体的科学飞跃。 　　构建社会主义和谐社会具有重大的理论意义和现实意义。和谐社会这一重要论断的提出，是对马克思主义理论的重要丰富和发展，是我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一次理论升华，“反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，也反映了我们党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识”。同时，也是为了解决当前我国处于体制转轨、社会转型这一特殊历史时期所出现的不同利益群体间的利益冲突等不和谐现象的现实需要，“提出构建社会主义和谐社会，主要是因为我国目前不同利益群体的矛盾日益突出，改革开放20多年来，我国社会中不同阶层出现了分化和组合。使各阶层在维护自身既得利益和预期利益的过程中产生了各种矛盾”。 　　什么是“和谐社会”呢?2005年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班的讲话中首次全面阐述了“和谐社会”的内涵。“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。 　　除此之外，国内一些学者也对它的内涵进行了界定。李君如认为，社会主义和谐社会可以从多方面展开研究，从我国现实来看，我们今天要建设的和谐社会应该是有生机活力、有社会公平、有和睦相处人际关系、有团结稳定秩序的社会。邓伟志提出，和谐社会至少应当包括四个方面的内涵：社会资源兼容共生的公民社会、社会结构合理的社会、行为规范的社会、社会运筹即社会整合得当的社会。郑杭生认为，从理论上说，和谐社会就是全体人民各尽所能、各得其所，而又和谐相处的社会，用社会学的术语来表达就是良性运行和协调发展的社会。陆学艺认为，和谐社会应该是一个经济社会协调发展、社会结构合理、社会各个阶层之间相互开放、社会保障体系完善、各阶层人民有共同理想并且诚信守法的社会。萧灼基认为，和谐社会是一个以人为本的社会，一切活动的根本目的，都是为了人的生存、享受和发展。 　　从这些论述中，我们可以看到，国内学者大都是从社会学和经济学的宏观角度来阐述和谐社会的内涵。那么，从政治学的角度如何理解和谐社会的深层次含义呢? 　　“和”也即和睦。有和衷共济的意思：“谐”也即相合，强调协调，力避冷漠、抵触、冲突。和谐就是矛盾双方在一定条件下达到统一。因此，从政治学的角度来看，和谐社会就是指政治系统内部诸多要素之间实现均衡、稳定、有序，实现相互依存，相互协同，共同发展。具体来讲，我们要建设的和谐社会，从政治学的角度来看，至少包括以下几个方面：公民与政府的和谐；中央政府和地方政府之间的和谐；不同政府部门之间关系的和谐；不同民族之间的和谐；不同行政区域之间的和谐等。其中，公民与政府的和谐是最根本也是最重要的一个方面。 　　 　　二 　　 　　政府的公共政策、资源分配是否合理，在很大程度上直接影响着公民与政府的关系是否和谐；公民与政府的关系是否和谐又直接影响着一个政权的稳定存在。中国历史上自古以来就有强调公民与政府之间的互信与回应的和谐传统，孔子提出“为政以德，譬如北辰居其所而众星之”(《论语?为政》)，认为一个良好的政府，一个善治者应该是用德行和道德榜样来治理，实现公民与政府的关系和谐，即所谓“政通人和”；孟子的“行仁政而王”(《孟子?公孙丑上》)，荀子的“为政不以礼，政不行矣”(《荀子?大略》)，“国之命在礼”(《荀子，天论》)都明确地强调了政权与民众的“舟水关系”。可见，中国古代的思想家都认为，一个政府要想强大，就必须实现政府与民众的关系和谐，而实现这种和谐最根本的就是要爱民，所谓“爱民者强，不爱民者弱”(《