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行政法基本原则再定义 　　摘 要：行政法基本原则是行政法的核心问题之一，是行政法研究的基本范畴。虽然行政法的基本原则成功的从早期之“行政管理原则论”转型到晚近之“行政法治原则论”，但具体何为行政法基本原则，如何构建行政法基本原则体系等问题，行政法学界仍旧意见纷呈。笔者试图通过比较国内各学者之观点，对此问题进行分析和总结。关键词：行政法基本原则；作用范围?オ? 　　 　　行政法基本原则是行政法的核心问题之一。在我国，行政法基本原则的研究的历程，主要经过了两个时期。第一时期为20世纪80年代始，受苏联影响，我国学者大多数持“行政管理原则论”之观点，此观点将行政法的基本原则不仅在名称上称为“国家行政管理的”基本原则，而且在内容上带有较强的政治色彩。第二时期为80年代末，自龚祥瑞先生出版《比较宪法与行政法》以来，行政法学者关于行政法基本原则的观点逐渐接受了欧美行政法学的看法，不仅在名称上改提“行政法的”基本原则，而且在总体上比较一致地将行政法基本原则集中定位于“行政法治原则”或“依法行政原则”。这表明我国行政法学关于行政法基本原则的研究已经取得了重大的突破和进步。?? 　　虽然行政法的基本原则成功的从早期之“行政管理原则论”转型到晚近之“行政法治原则论”，但具体何为行政法基本原则，如何构建行政法基本原则体系等问题，行政法学界仍旧意见纷呈。笔者试图通过比较国内各学者之观点，对此问题进行分析和总结。?? 　　 　　一、行政法基本原则研究现状与分析?? 　　 　　对行政法基本原则的概念，各学者均有不同定义。笔者在此摘录十年来一些有影响力的学者的看法如下：?? 　　罗豪才认为：“行政法的基本原则，是指贯彻于行政法中，指导行政法制定和实现的基本准则。”应松年认为：“行政法的基本原则，是指指导行政法制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政法制监督的各个环节之中。”[1]马怀德认为：“行政法基本原则反映了现代民主法治国家的宪法精神，规范法和行政之间的关系，约束行政立法，行政执法和行政法制监督等各个环节和行政法律关系各个方面的主要标准或法则。”[2]杨解君认为：“行政法基本原则指能够体现行政法的价值内核，对行政法律规范的制定、实施具有普遍性、指导性或适用性的基本规则或理念。”[3]叶必丰认为：“行政法的基本原则就是行政主体运用行政法规范对利益关系进行调整即实施行政决定时应遵循的基本准则。”[4]杨海坤认为：“行政法的基本原则可以界定为效力贯穿于全部行政法规范之中，集中体现行政法的目的和价值，反映现代宪政精神与立法者所奉行的行政政策，对行政法规范的制定与实施具有普遍规制作用的根本法律准则。”[5]周佑勇认为：“所谓行政法的基本原则，是指贯穿于全部行政法规范之中，对行政法规范的制定与实施具有普遍指导意义的基础性或本源性的法律准则，它体现着行政法的根本价值和行政法的主要矛盾，是现代民主宪政精神的具体反映。”[6]?? 　　笔者分析以上定义，得出下面的图表?? 　　 　　由上面图表可以看出，学者们分别从以下几方面来阐述行政法基本原则之概念。?? 　　1、行政法基本原则的价值目标。比如马怀德认为行政法基本原则必须反映现代民主法治国家的宪法精神；杨解君认为行政法基本原则要能够体现行政法的价值内核。罗豪才、应松年、叶必丰则未将此纳入行政法基本原则的定义中。?? 　　2、行政法基本原则的作用范围。比如罗豪才认为，行政法基本原则应当贯彻于行政法中，指导行政法制定和实现；马怀德认为，行政法基本原则约束行政立法，行政执法和行政法制监督等各个环节。?? 　　3、行政法基本原则的属性。比如罗豪才、应松年、周佑勇认为，行政法的基本原则具有指导功能；马怀德认为行政法基本原则有规范和约束功能，叶必丰虽未明确说明这一点，但其指出行政法的基本原则应被遵循，笔者认为是等同于马怀德所谓的规范和约束功能。?? 　　 　　二、笔者的看法与改进建议?? 　　 　　对于上述行政法基本原则构成的三个方面，笔者有如下看法：?? 　　1、无须将价值目标放在行政法基本原则的定义里面。?? 　　首先，从法理上来看，相对于法的具体原则而言，法的基本原则“是体现法的根本价值的原则，是整个法律活动的指导思想和出发点，构成法律体系或法律部门的神经中枢”[7]。所以，基本原则本身就包含了体现法的根本价值的概念，无须再在定义中掇述。 　　?? 　　其次，学界对行政法的根本价值很难统一。行政法的根本价值是什么，本身就是一个众说纷纭的话题，也正因为大家对这一问题都没有达成一致，所以以其为基础衍生出的基本原则也就百花齐现。比如周佑勇认为，行政法的基本原则作为法律价值的载体，其承载的根本价值应当是法的正义价值。[8]还有学者提出，效率也