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行政法规范冲突分析及思考 　　摘要：随着法治中国建设的不断推进，建立完善的行政法规体系，对于依法治国理念的践行，具有重要的意义。宪法是我国最高法，在依宪治国的前提条件之下，需要完善法的建设，贯彻落实《立法法》。本文立足对行政法规范冲突的研究，从纵向与横向的法律冲突、违法冲突与合法冲突、显性冲突与隐性冲突等三个方面，具体阐述了我国行政法规范冲突的表现类型，对于冲突问题的解决，提出具体意见。 　　关键词：依法治国 行政法规范冲突 司法体制改革 立法法 　　中图分类号：D912.1 文献标识码：A 　　党的十八大以来，依法治国理念的推进，是新时期中国特色社会主义建设发展的内在要求，更是司法体制改革的重要保障。当前，我国行政法规范冲突问题比较突出，对于行政法的实施及其法律效力，都造成了较大影响。为此，在依法治国的建设中，如何全面认识行政法规冲突，对于解决问题、完善法律法规体系，都具有积极意义。在笔者看?恚?当前行政法规冲突主要表现在以下几个方面，应有针对性建立冲突解决机制，提高行政法规的法律效力，确保有效实施。 　　1 冲突之一：纵向与横向的法律冲突 　　基于我国国情，我国在行政法规规范的制定中，具有“曾急性”特点，这就导致行政法规范冲突表现出“纵向与横向”的法律冲突。2000年，我国《立法法》实施生效，对于解决纵横法律的冲突起到重要的作用。并且，我国学者在该领域的研究也比较早，并取得了较为丰硕的研究成果，对于行政法规的冲突研究，提供了较为完善的理论依据。 　　1.1纵向法律冲突 　　上下级的行政法律规范冲突，是纵向法律冲突的表现，并具体有三种表现形式：第一，违宪冲突。我国在法制化建设的进程中，宪法是最高法，具有至高无上的法律地位。若下位法出现与宪法相冲突之时，该法律规范性文件是无效的，也就是无法律效力。例如，行政法在实际当中对宪法明确的事项，进行了一定的变更或是增减，这就是典型的违宪冲突；第二，上下位法冲突。在行政法的冲突中，上下位法的冲突最为普遍。在上下位的法律规范性文件中，由于存在一定的管辖交叉，进而造成两者的冲突。在我国《立法法》中，对于上下位法的冲突进行归纳总结，具体如图1 所示。当前，上下位法的冲突主要有八种形式，其冲突问题的有效解决，能够提高行政法规的法律权威，也对于法的实行，创设良好的环境，提高实行力。 　　1.2横向法律冲突 　　相比于纵向法律冲突，横向法律冲突指向于具有相同效能等级的行政法规，因管辖交叉而导致法规内容不一致所形成的冲突。从实际来看，同位法冲突，是横向法律冲突的主要表现形式。同位法冲突的出现，是当前横向法律冲突最为常见的形式，其可能发生于不同隶属关系的同级立法之间，也可能是无上下级领导关系的，但又是同级立法主体的地方性法规和规章之中。因此，由于区域性问题的存在，同位法冲突在所难免，这就要求不断地立足实际情况，进行优化与调整，尽可能减少冲突，提高行政法的应用效率。 　　在同位法冲突中，时际冲突和特别冲突其主要的两种情形。第一，时际冲突。所谓时际冲突，就是在行政法规范的实施中，由于新法的出台，新旧法所形成的冲突，便就是时际冲突，需要基于新法的实施，不断地优化旧法对现有法律实施环境的影响，做到法律实施的统一性。第二，特别冲突。对于同一立法主体，其先后制定的法律关系，应该基于特别的规范和调整，若两者之间形成冲突，则会形成特别冲突。从实际来看，特别冲突可能与时际冲突出现混杂的情况，这就加剧了同级法的冲突，不利于行政法规的实施。 　　2 冲突之二：合法冲突与违法冲突 　　随着我国《立法法》的实施，我国在合法与违法的法律冲突的治理中，更加突出法律的客观合理性。从实际来看，违法性规范文件存在于现有法律法规体系之中，这就形成了合法与违法的法律冲突，影响了法的效力及威信。 　　2.1合法冲突 　　合法冲突在实际当中，是一种常见的行政法规冲突形式。其发生的原因是多方面，但主要在于四个方面：第一，在立法的过程中，由于立法权限不明确，以至于形成法规在形成中出现冲突，影响行政法规的实施；第二，缺乏明确的立法授权，这就出现了多部门不同行政法规的情况。我国正处于政府职能转型的新时期，“政出多门”的情况仍十分常见，这在很大程度上弱化了行政执法管理能力；第三，法的条款模糊不清，对于法律概念的存在与否，缺乏明确的界定，这就出现了条款依据模糊，缺乏法律效力的情况；第四，立法缺乏连续性，导致了法律的效力端，影响法律的实施。并且，行政法规的实施，缺乏相应的配套规定，弱化了法律效力。因此，内外因素导致了合法冲突的出现。合法冲突在一定程度上难以避免，但需要进行规范和引导。和谐有序的法律体系，建立在法的合理冲突范畴之中，应该基于实际需求，对合法冲突进行有效调整。通过冲突解决机制消消除合法冲突的消极性，让合法冲突成为有益