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论当代中国行政权价值取向转变 　　摘要：公正和效率是行政权的两个基本价值取向。一个合理的行政过程应兼顾公正和效率。当代中国行政权为最大化地追求其价值取向，在行政主体和行政相对方的权利义务方面都发生了较大的转变。这些转变对各级行政机关及其工作人员提出了新的要求：树立正确的权力观、依法行政、政务公开、不断提高自身素质等。 　　关键词：行政权；价值取向；公正；效率；依法行政 　　中图分类号：D9 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007-905X(2005)03-0085-03 　　 　　一、行政权的价值取向 　　行政权是当今国家权力形态中最广泛的一种权力，它的行使对国家的政治、经济、文化以及公民的民主权利和切身利益影响最直接、最有力。行政权的价值取向是指行政权的存在和行使所期望达到的理想状态。作为行政权的价值取向应该有多种，如自由、平等、秩序、安全等，公正和效率是行政权的两个基本价值取向。 　　 　　(一)公正 　　人们一般又将其理解为公平、正义。作为行政权的一个基本价值取向，公正的内容包括： 　　1．法律面前人人平等。这是公正对行政权的基本要求。“如果‘法治’要得到维护，那么，宪法就必须保证没有任何人能高于法律。拥有政治权威的人们应该同其运用权威所统治的人们一样服从法律秩序”。任何社会成员在法律面前均不因民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、居住期限、财产状况等的不同有所差别。行政权要追求公正的价值取向必须首先做到法律面前人人平等，杜绝不平等对待，杜绝特权。 　　2．行政合理。行政合理原则是当今行政法的基本原则。第一，国家行政机关的自由裁量行为必须限制在法定幅度内，并是合情合理和适当的；第二，不适当、不合理的行政行为是行政不当行为，包括显失公允、受不相关因素的影响、不符合惯例、不符合传统或违背公众意志等行为，应确认并宣布其无效；第三，行政不当行为会直接给国家造成损失，给集体和个人的合法权益带来损害。因此，公正的行政权价值取向要求必须行政合理。 　　3．公开行政。在当代世界民主潮流中，公开已经成为行政法治的焦点之一。公开是民主的前提，没有公开，也就谈不上民主。公开同时也是加强监督、防止腐败的最重要的环节，大致包括以下内容：(1)凡是政府颁布的一切涉及公民权利义务的规范性文件，必须正式公布，未经公布的文件无效。这一原则已为《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)所确认，也是加人WTO后我国政府必须履行的义务。(2)凡要求公民承担的义务，包括公民在提出各种申请时应具备的条件、程序都必须全部具体列举公布、通知，不能在公民提出申请时一次又一次提出新的条件和要求。有些国家都将这些条件汇编成册，无偿提供，最普遍的如各机关普遍公布的办事须知一类文告。(3)凡涉及公民基本权利和义务的行政决定，必须公布或通知；涉及个人隐私的，应事先告知本人等。(4)公开原则意味着行政机关拥有的某公民的个人材料，都应该无条件地向本人公开，除非有法律规定的某些特殊原因。(5)公民有权要求政府提供政治、经济和社会生活各个方面的信息，回答有关咨询，以便于公民参加经济和社会活动，为此，政府必须创造各种条件。 　　 　　(二)效率 　　作为行政权价值取向的效率是指行政效率，即行政管理工作中投入的工作量和所取得的行政成果之间的比率。它的基本意义在于以最少的资源消耗产出同样多的效用，或以同样多的资源消耗产出最大的效用。它包含三个方面的基本内容。 　　1．最佳选择。对应于合理行政原则，它要求行政主体在行使职权的过程中，一方面要加强民主，减少行政机关与公民、法人和其他组织间产生的摩擦；另一方面要不断提高效率，管理社会各个领域，促进社会进步和发展。 　　2．组织机构合理。是指政府职能定位要准确，机构的设置、职权的划分、人员的配备要合乎提高行政效率的要求。也即我们平常所说的转变政府职能，搞好机构改革。 　　3．应急性原则。在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或者公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。应急性原则是合法性原则的例外，但是应急性原则并非排斥任何的法律控制。一般而言，行政应急权力的行使应符合以下几个条件：(1)存在明确无误的紧急危险；(2)非法定机关行使了紧急权力，事后应由有权机关予以确认；(3)行政机关做出应急行为应受有权机关的监督；(4)应急权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的程度和范围内。 　　由于公正和效率在同样考虑过程合理性基础上有着不同的取向，因此，二者之间既有一致的情形，也有不一致的情形，但它们之间没有绝对的排斥性。一个合理的行政过程应该是兼顾公正和效率、对任何一方不予偏废的过程。 　　 　　二、当代中国行政权价值取向的转变