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论循环经济公众参与原则 　　摘要中国循环经济工作的深入开展离不开公众参与。本文首先指出了公众参与的基础及其在中国循环经济发展过程中的重要作用，进而探析了目前中国公众参与循环经济工作方面存在的主要问题，最后提出必须通过提高参与意识、拓宽参与途径、完善参与方式、保障参与权利等方式，加强公众参与循环经济。 　　关键词循环经济公众参与非政府组织 　　中图分类号：D922文献标识码：A 　　循环经济是指在生产、流通、消费和废物处置等阶段，遵循生态规律和经济规律,以资源的高效利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以清洁生产、资源综合利用和可持续消费为主要内容的经济活动。①中国实践以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观需要大力发展循环经济。发展循环经济离不开政府的引导和企业的支持，更离不开广大社会公众的积极参与。但是，目前我国学术界较少涉及循环经济过程中的公众参与机制，对于其中的诸多问题缺乏深入研究，这制约了循环经济的发展。 　　 　　一、公众参与发展循环经济原则概述 　　 　　联合国环境和发展会议1992年通过的《21世纪议程》中指出：“要实现可持续发展，最基本的先决条件之一就是公众的广泛参与。”公众参与是指政府之外的公民或社会组织通过各种途径参与公共事务的管理，介入有关社会公共利益的事务，提出意见和建议。它既包括公众在公共政策形成和实施过程中直接施加影响，也包括公众以自身的直接行动参与到社会公共事务中来。公众参与原则涉及三个基本理念：第一，参与是赋予公众权利，是其发展权得以保障的过程；第二，参与是公众实现自身利益的过程；第三，参与社会公共事务的管理是公众的责任。② 　　 　　（一）公众参与发展循环经济的基础。 　　公众参与原则的理论基础在于民主参与原则。美国学者阿诺德#8226;考夫曼最先提出了“参与型民主”的概念，戴维#8226;赫尔德在一书中将“参与型民主”定义为“以直接民主为出发点，秉承直接民主的参与精神，将民主参与从定期的选举扩展到对生活各领域的决策的参与”，其本质在于公众参与，特征是公民直接参与对社会关键制度的治理。③20世纪80年代以后，协商型民主理论进一步发展了参与型民主理论。协商型民主的基本要点是公民作为政治决策的最重要主体，其政治参与并不局限于间接民主下的投票、请愿或社会运动，而应当在充分掌握信息、机会平等和程序公正的前提下积极参与公共事务，对公共政策进行讨论，提出合理的政策方案或意见。协商型民主通过具体的市镇会议、社会群体、自治组织等形式，使参与型民主成为现实。根据该理论，政府应当为公民提供参与的途径，培养公民参与的精神，使参与成为一种普遍行为，广泛应用到社会各个领域的决策中。 　　同时，公众参与原则也有坚实的法律基础。《宪法》第2条第3款规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事物，管理经济和文化事物，管理社会事物”，这是公众参与发展循环经济的宪法基础。《循环经济促进法》第3条规定：“发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，应当遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针”，即以基本法律的形式将公众参与原则确立为循环经济领域的一项基本原则。在该原则的指导下，国家环保总局制定了《环境保护行政许可听证暂行办法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》等法规，丰富了公众参与发展循环经济的途径。 　　 　　（二）公众参与循环经济的价值。 　　首先，公众参与是推动政府发展循环经济的助推器。循环经济的发展离不开政府的支持和引导。社会公众从自身利益出发，充分展现相互竞争的各种价值，有利于政府全面地了解情况，在制定公共政策时兼顾社会公共利益和私人利益，提高决策的合理性。经过公众参与制定的政策更加符合社情民意，具有较高的公信度，能够减少政策执行过程中的阻力，有利于降低政策实施的成本。此外，通过积极的公众参与能够实现权利的经常性行使和对权力的制度化控制，这对于行政机关依法行使职权、防止权力滥用具有重要的意义。 　　其次，公众参与是促进企业向循环经济转型的催化剂。企业既是物质资料的生产者，又是环境污染的主要制造者。实践中某些企业经营者为了追求自身利润最大化，偷排、超排污染物，少建、不建污染处理设施，将治污的成本转嫁给社会。但是，政府管理能力有限，难以对全面、有效地监督企业的行为。而社会公众往往直接受到环境破坏的影响，因此也更容易发现企业不良环境行为，这样就能弥补政府监督的不足，敦促企业切实推行清洁生产。另一方面，社会公众是物质资料的最终消费者，其消费理念和消费行为的变革直接影响企业的生产。如果公众都能做到绿色消费，就能够引导企业实现由“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统模式向“低消耗、再循环、再利用”的新模式的转变，进而从根本上解决企