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论德国农村社会保障法律制度及其对我国启示 　　摘要：德国农村社会保障制度具有鲜明的特点。国家立法对于建立社会保障制度具有重要价值，社会保障立法充分彰显人文关怀，农业社会保障法律制度的制定和调整注重农业职业特点，制度制定合理分配政府、社会和农民个人的权利(力)义务。对于我国而言，应当吸收借鉴其经验，强化农村社会保障法律意识和危机意识；合理进行制度建设，体现公平公正与人文关怀；合理确定政府、社会及个人在农村社会保障中的权利(力)义务体系。 　　关键词：德国；农村社会保障；危机意识；人文关怀 　　中图分类号：DF4　文献标识码：A　文章编号：1007―905X(2010)06―0205―03 　　 　　一、德国农村社会保障的国家立法建设 　　 　　德国是世界上最早建立社会保障法律制度的国家，在农村社会保障方面也是历史悠久。从1886年德国农村社会保障制度开始建立至今，已有一百二十余年的历史，其间颁布了大量的法律、法规，使得德国农村社会保障法律制度形成了完整的利益平衡体系。在德国，农村社会保障立法项目全面、覆盖面广，社会保障立法对于每一个社会保障项目的形成和实施都起着决定性作用，力求做到有法可依、有章可循。 　　在农业事故保险方面，早在1886年5月，德国颁布《关于农业企业中被雇佣人员工伤事故保险法》，为农场主及在农场工作的其他人员提供风险保障。1986年，制定《事故保险法》，1997年，修订后的事故保险法生效。 　　在农民老年保障方面，1957年，德国开始实施农民老年援助法，这是一项社会救济法律制度，从而真正开启了建立独立农村社会保障体系的大门。1995年，农业社会改革法对农业老年保障进行了大幅度的改革，将其改变为农民老年保障，纳入了社会保险领域。 　　在农村疾病保险方面，1972年，德国开始实施农村医疗保险政策，制定《自雇农场主法定医疗保健法》，自雇农场主及其配偶和其他家庭成员、退休农场主首次被纳入法定医疗保险当中。1995年，社会护理保险法颁布实施，凡是参加农村医疗保险的成员均是农村护理保险的成员。 　　在养育子女待遇方面，在农村生活的居民以他们传统的多子女为未来的社会保障作出贡献。从1986年，联邦养育子女法开始适用于农民，在年金保险中也承认农妇的养育子女时间，并认为养育子女的农妇(或农夫)有权利获得养育补贴，从而保障母亲在照料学龄前子女期间的社会权利，强调工作和养育子女具有同等地位。 　　由此可见，注重法制建设以形成完备的法律体系在德国农村社会保障中的关键作用。通过法律规范，提供一整套防范生老病死风险的保障制度，在保证基本社会公正的基础上体现社会公平，特别是在20世纪，人权理论和实践的一个重要发展，就是从维护人的尊严的高度，将社会保障权视为基本人权。这种思想体现在立法领域，人们不再仅仅把接受社会保障作为一种补偿，而是作为一种基本权利，这也是德国社会保障立法不断前进的思想来源。 　　 　　二、作为参照体的德国农村社会保障法律制度特点 　　 　　(一)社会保障立法充分彰显人文关怀，注重保障的全过程性 　　1．1995年，农民老年保障制度改革的一个重要原因就在于农业深层次结构性变化，尤其是农业企业主补充性农业之外的经营的必要性，使得企业主的配偶在农民家庭企业中承担起全部责任和发挥重要作用。但农妇基本上没有保险义务，因此她们在老年和丧失劳动能力时没有自己的保障。因此，这一改革的核心就是要对农妇进行独立的而不是派生的老年和丧失劳动能力的社会保障。此外，政府基于农民养老保障为收入不景气的企业提供保险费津贴。 　　2．农村疾病保险强调保持、恢复或改善受保险人的健康状况，将预防疾病发生、提高健康水平作为农村医疗保险基金的一项重要职责，并防止因病致贫。通过疾病保险确认疾病早期症状、提供医疗康复待遇，通过支付病假工资或提供企业援助和家庭援助给受保险人以支持。同时，面对社会护理的需要，社会护理保险使需要护理者的社会保障得到极大改善。并在立法时注意避免护理者由于经常中断或减少工作而给以后的老年年金带来不利，护理人在从事护理工作期间免除缴纳法定事故保险的保险费。 　　3．农业事故保险强调预防优先。农业事故保险基金的一部分重要职责就是任命合格的专家、专业监督和审计人员到农场检查，确保遵守防范法规；提供培训课程，提高受保险人的安全常识意识；为农机设备制造商提供防范事故的安全建议。在发生工伤事故时，则首先强调用所有适当的方法恢复受保险人的健康和劳动能力，防止被保险人由于劳动能力减退而被提前淘汰，从而持久参与职业生活。 　　 　　(二)农村社会保障法律制度的制定和调整注重农业职业特点，促进农业经济发展 　　1．在农民老年保障方面，提供老年年金的依据就是农业企业主将他的企业转让给其继承人，由其继承人继续经营农业企业