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西方国家从严治吏基本做法及其启示 　　[摘 要] 　　为从严治吏，西方发达国家都进行了卓有成效的探索，形成了许多共同的做法，很值得我们借鉴，主要是：依法公开考试，对官吏进行严格筛选；规范职业道德，对官吏进行严格约束；强化监督管理，对官吏进行严管严查；科学绩效考核，对官吏进行严格考核。 　　从严管理干部；国际经验；借鉴 　　[关键词] 　　[中图分类号] D52 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）06-0059-03 　　习近平总书记强调：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”[1]在从严治吏方面，西方发达国家进行了卓有成效的探索，形成了许多共同的做法，很值得我们借鉴。 　　纵观西方发达国家，其从严治吏的首要经验是：依法公开考试，对官吏进行严格筛选。 　　（一）公开考试、平等竞争、择优汰劣。为了将“公开考试、平等竞争、择优汰劣”这一考录导向落地生根，西方发达国家都严遵三项原则，即：公开竞争原则、机会均等原则以及“通才”与“专才”相结合的人才主义原则。比如，法国《公务员总章程》明确规定：“凡适用本章程的公务员，均必须通过公开竞争考试才能录用。”[2]美国的《文官制度改革法》同样明确强调：文官考试必须要保证人人机会均等。在英国，长期以来，由于深受传统观念和意识影响，国家选拔和录用官员时往往坚持“通才”观念和标准。然而，随着现代社会分工的日益细化以及引发的知识结构的相应细化，“通才论”的弊端也日益突出，于是，英国不得不对传统的“通才”标准进行改革，务求“通专结合”。 　　（二）采取分级分类考试模式，多种测评手段并用，强调品能测验。在日本，公务员的录用考试分为高级考试、中级考试、初级考试三级。参加高级考试，必须大学毕业；参加中级考试，必须两年制大学毕业；参加初级考试，必须高中毕业。加拿大公务员考试除笔试和面试两种方式之外，还有一种较为独特的“提篮”考试方式。这种考试方法因把考试试题放在篮子里而得名。这种考试的过程大体如下：首先，让应试者做“提篮”考卷；然后，让应试者到某一模拟环境中工作三天：第一天，在办公室阅读公文，处理相关材料；第二天上午扮演上司，与四名“下属”一起讨论工作，制定工作方案，回答“下属”提出的各种问题，下午扮演下属，会见“上司”，接受“上司”提问；第三天上午接受有关财务方面的提问，下午与假设的同行同级人员共同探讨问题。考试结束之后，马上由考官团综合评定应试者的表现是否符合工作需要。[3]经过选拔，最终优胜者准予录用。 　　（三）严格立法，以法治考，考录分离，保障考试录用的公开与择优。日本《国家公务员法》第四章“罚则”中明文规定：公务员若“违反规定在考试、选拔、任用和人事记录方面搞虚伪的或不正当的陈述、记录、证明、评分、裁决或报告”，或“妨碍报考和任用，具有对报考或任用产生不良影响的目的而提供特别情报和秘密情报”，将被“处三年以下徒刑或十万日元以下罚款”。[4]美国法律明文规定：应试者若认为分数评判不公或发现他人舞弊现象，可以向监试委员会提出申诉或控告，直至提交联邦最高法院裁决。监试委员会和联邦最高法院对个人的申请和控告应积极调查，做出公正的判断。英国的文官事务委员会、日本的人事院等机构不受内阁控制，独立于行政系统之外，不受政党干部和行政首长控制，便于排除行政机构的掣肘和干扰，能够客观公正地选择人才。 　　在走向高度现代化的进程中，西方发达国家都非常重视官吏的职业道德建设，严格规范官吏的职业道德。 　　（一）构建职业道德法制体系，推进职业道德建设的法制化。为规范广大官吏的职业道德，美国先后制定了《美国政府机构道德法规》（1958）、《美国政府官员和雇员伦理行为准则》（1965）、《美国政府道德法》（1978）、《美国公职人员道德法》（1980）、《美国政府道德改革法》（1989）、《美国行政官员伦理指导标准》（1992）、《美国行政部门雇员道德行为准则》（1993）、《美国行政官员道德行为准则》（2002），日本先后制定了《日本国家公务员伦理法》（1999）、《日本国家公务员伦理规章》（2000）、《日本国家公共事业道德法》（2001），韩国先后制定了《韩国公职人员道德法》（1981）、《韩国公职人员道德法施行令》（1993）。此外，英国、法国、加拿大、新西兰、墨西哥、澳大利亚、瑞士等国家也高度重视法律法规在管理官吏中的地位与作用，进而专门制定了较多法律法规来对官吏进行严格管理。 　　（二）加强对官吏职业道德的教育培训、监督力度，营造官吏职业道德建设良好环境。为有效规范和约束广大官吏的职业道德行为，西方发达国家还特别注重对官吏开展职业道德教育培训、强化职业道德监督力度、优化职业道德社会环境。在美国，政府道德办公室六大职能之一便是：培训道德官吏和培训