西方国家住房保障政策思路演进脉络.docVIP

西方国家住房保障政策思路演进脉络 　　摘要：随着经济社会发展的变迁，指导西方国家构建住房保障政策体系的思路经历了一些变迁。在工业化初期，大量无产阶级无房可住或居住简陋所带来的稳定与发展问题较为突出，西方国家主要采取集中安置产业工人的方式提供住房服务；二战结束后建设福利国家的时期，各种社会保障所引发的福利与效率争论较为激烈，较多国家主要采取大规模新建保障性住房的方式提供住房福利；20世纪90年代以来，住房保障衍生了诸多社会问题，权利与责任成为争议焦点，西方国家更加强调政府和保障对象双方的责任，在具体方式上则主要采取货币补贴、混合居住等手段。 　　关键词：西方国家，住房保障体系，政策思路 　　中图分类号：F293.3 文献标识码：A 　　文章编号：1001-9138-（2016）02-0027-34 收稿日期：2016-01-11 　　现代意义的住房保障是伴随着工业化和城市化进程而逐步形成的。工业革命的起源地――英国在19世纪末颁布实施《工人阶级住房法》，授予地方政府占有土地，建造或改造一些适合工人阶级居住的住房，成为现代住房保障的起点。之后，西方国家普遍结合自身的传统、国情和经济社会发展状况，不断发展和调整住房保障举措，由此而形成了丰富多样的住房保障体系。 　　作为一种重要的制度安排，各国住房保障体系的构建和发展一直面临政治、经济和社会等不同维度的权衡。随着经济社会发展的变迁，在不同时期引导各国权衡利弊的理念和思想也发生了演变。通过梳理住房保障政策思路的发展脉络，既可以更加深入地了解西方国家建设住房保障体系的历史轨迹和共性因素，也有益于探索和推动中国住房保障体系的发展。 　　1 概念与框架 　　在分析国外的住房保障体系之前，有必要对“保障性住房”这个基本概念做一点说明。目前，“保障性住房”一般被译为affordable housing，而中文学术界又通常将affordable housing译为“经济适用房”。在英语文献中，相关的概念有social housing（社会住房）、public housing（公共住房）、subsidized housing（“补贴型住房”）等。 　　“社会住房”是指政府或非政府组织以优惠的价格向公众出租的住房，其特点在于三个方面：一是主体既包括政府部门，也包括非政府组织，有些国家甚至还扩展到包括私人企业和房主；二是出租价格通常低于市场租金；三是主要用于出租。 　　“公共住房”是指政府以优惠价格向公众提供的住房。相比社会住房，它的特点在于主体限定为政府部门，另外既有租赁型住房，也有用于出售住房。“补贴型住房”则泛指享受过各种公共补贴或资助的住房。 　　但无论是公共住房、社会住房，还是补贴型住房，都是不同国家在不同时期，在一定的政策环境下以缓解城市中低收入家庭住房困难问题为出发点，通过中央政府或地方政府以各种干预手段形成的住房政策或住房计划下的产物。所以，尽管内涵和外延有所差异，但主要目的较为接近，都是为了缓解中低收入群体住房困难问题。 　　尽管相对抽象，但指导住房保障体系建设和发展的主要思路是对每个时期经济社会发展突出矛盾和主要问题的回应，因而政策指导思想的发展和演进来自于实践的推进。沿着这条脉络，可以粗略地将西方国家建设住房保障体系的政策思路归纳为三个关键词：稳定、福利、权利；也可以将不同时期的政策思路所回应的问题归纳为三个方面：稳定与发展、福利与效率、权利与责任（见表1）。 　　2 稳定与发展 　　在工业化和城市化快速推进的时期，西方国家面临产业工人规模迅速扩大、城市住房资源相对不足、工人阶级住房条件较差等问题。恩格斯（1995）在《论住宅问题》中就写道：“一个古老的文明国家像这样从工厂手工业和小生产向大工业过渡，并且这个过渡还由于情况极其顺利而加速的时期，多半也就是‘住房短缺’的时期。一方面，大批农村工人突然被吸引到发展为工业中心的大城市里来；另一方面，这些老城市的布局已经不适合新的大工业的条件和与此相应的交通；街道在加宽，新的街道在开辟，铁路穿过市内。正当工人成群涌入城市的时候，工人住房却在大批拆除。于是就突然出现了工人以及以工人为主顾的小商人和小手工业者的住房短缺”。 　　大量产业工人面临住房问题，会从几个方面影响到经济社会的健康发展。 　　第一，因为卫生状况不佳影响产业工人的身体健康，从而降低工作效率。“欧洲工业化最早的英国对于住宅问题起先的认识是住房密度太高，卫生状况恶劣带来劳动力疾病、火灾等影响劳动力数量和质量的问题。因此，在1868年，英国将铲除不良住宅的权限授予了地方医务官，1875年强制购入不良住宅，并直接将铲除贫民窟的权限给予地方当局”（余南平，2009）。“为了维护社区的公共卫生，住房改革者认为政府应该予以干预，即便一些反对政府扩张的人士也