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西方校本管理对我国建设现代学校制度启示 　　校本管理起源于20世纪60年代中后期澳大利亚发起的“学校与社区合作”的学校管理改革运动。这次改革运动主张建立一个由学校、社区、家庭、教师、学生代表共同合作的学校管理模式，是一种新的学校管理理念。七八十年代扩展到美国、英国、加拿大、新西兰等西方国家及我国的香港、台湾地区，并形成一股世界性的教育改革潮流。 　　 　　一、校本管理的优点及实践中出现的问题 　　 　　1.校本管理的优点 　　(1)校本管理有利于激发学校内部改革和发展的动力与活力。许多研究表明，保证学校有效改革的动力来自于学校内部，而不是外部。 　　(2)校本管理使学校决策更具有针对性和实效性，提高学校管理的效能。学校不用再等待上级下达行政指令，而是直接从问题入手，对症下药，制定相应的对策，及时解决问题。 　　(3)校本管理有利于校长负责带动学校的改革与发展。对校长的大量研究显示，教育效率和质量的提高主要依赖于学校的校长。在校本管理中，校长是学校董事会的成员之一，也是学校董事会决策的执行者。校本管理赋予校长办学的权力，有助于推动学校全面进步。 　　(4)校本管理给予教师、学生、家长和杜区人士更多的参与学校决策的机会，有助于提高决策的合理性、认同感及有效性，提高学校成员对学校的忠诚度和凝聚力；有助于增强学校组织成员的主人翁意识和责任感，促进每个成员努力工作并自我发展。 　　(5)校本管理是一种民主管理方式，有助于提高学校成员的生活质量，促进社会的发展与进步。 　　2.校本管理存在的问题 　　(1)政府一方面似乎下放自己手中的权力，另一方面又紧紧抓住权力不放。在很大程度上，决策权只是虚假地回到了基层学校，学校的决策与管理还必须听命于学区中心行政机构，接受其相应的考核，接受地区、州乃至联邦行政机构的复查[1]。 　　(2)在校本管理实践中，校长往往被更多地赋予主管角色，他们对董事会中的外行成员往往采取一种强硬的、家长制的权威姿态，导致学校管理董事边缘化现象的出现。 　　(3)校本管理加重了教师行政工作负担。1994年，英国一家学校教师工资调查机构(STRB)提供了这样一份数据：小学校长平均工作量是55.4小时?周，任课教师为48.8小时?周；中学校长平均工作量为61.1小时?周，任课教师为48.9小时?周。该机构1996年公布的数据表明，校长及其副手的工作量1994年以来并没有明显增加，但小学任课教师却增加2小时?周，中学教师增加1.4小时?周，中学科主任教师增加2.3小时?周，而且，大部分额外时间明显用在了备课、做记录、测试和评价方面，而不是用在教学方面[2]。 　　(4)一些国家和地区实施校本管理以后，对学校教育质量的提高及学生学习结果的改善并没有明显帮助。“因为他们仅仅把校本管理当作一种政治改革”，“要真正改变学校管理现状，必须扩大校本管理的概念，除了(政治上的)权力下放以外，还要把对信息、知识(教师专业发展)和奖励的管理权交给学校，以实施校本管理。”[3] 　　 　　二、西方校本管理对我国建设现代学校制度的启示 　　 　　1.现代学校制度建设要让学校真正拥有自主权 　　现代学校制度建设并不只是学校内部管理体制的完善问题，还涉及学校与政府、与社会的关系等。西方校本管理的经验及其缺憾告诉我们，建设现代学校制度，首要的是政府转变教育行政职能，让学校真正拥有办学自主权。政府要实现管理职能的转变，需要简政放权。对于“放权”，我们要全面、正确地理解，不能简单地、一味地谈放权。“放权”应包含下列三层意思：一是“下放”，将具体的学校管理权下放给学校，如学校内部的人事管理权、课程与教学管理的权力等。与此同时，政府和教育行政部门还需将其因地位优势拥有的决策所需的知识、信息和奖酬等资源下放给学校。因为如果学校没有这些资源作为支持，学校对权力的运用就会缺乏必要的条件。二是“外移”，将部分教育管理权移交给社会中介组织，如教育督导评估权可以外移给社会中介组织。三是“上收”，将须由中央或上级政府部门承担的权责上收，如教育法规的制定、义务教育经费投入等。学校不是政府附属的行政机构，而是独立地享有权利和承担义务的办学实体，具有独立性和自主性。学校这种独立自主的地位及其相应的权利和义务，需要由法律规定和保证，而不是由政府的行政命令所决定。只有通过法律程序明确政府与学校各自的权力与责任，才能确保学校真正拥有自主权。在现代学校制度的建设中，学校拥有自主权后，政府要通过制定法律法规、下拨经费、督导评估等方式来对学校的自主管理进行监管、监控和监督。 　　2.现代学校制度建设要能促进学生充分、全面、多元发展 　　从严格意义上说，教育管理改革是一个价值中立的概念，它仅强调变革的事实或变革的主观愿望，不涉及价值判断。因此，教育管