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论英国国际组织外交特点 　　摘 要：英国的国际组织外交颇具特色。选取英国与联合国、英联邦、北大西洋公约组织和欧盟这几个最具代表性的国际组织，通过梳理英国与这些国际组织在不同时期的外交活动脉络，可以看出借助联合国，确保大国地位；加强对英联邦的控制；跻身欧洲联盟并发挥大国作用是英国国际组织外交的三个鲜明特点。 　　关键词：国际组织外交；联合国；英联邦；欧盟；特点 　　中图分类号：D83 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）05-0024-02 　　国际组织，亦称国际团体或国际机构，是“超越国家边界的正式安排，通过这种安排建立起制度化的结构，促进成员国在安全、经济、社会或相关领域的合作”。[1]所谓国际组织外交，笔者认为是指通过借助国际组织而开展的有助于实现本国国家利益最大化的外交活动。近年来英国的国际组织外交活动显得异常活跃，这种积极表现既是对现实国际政治经济发展的一种反应，也与英国在历史上的国际组织外交有密切联系。国际组织外交作为英国总体对外关系的一部分，在外交活动中占据着重要地位，同时也体现出鲜明的特点。本文主要对英国国际组织外交的特色进行探讨。 　　一、借助联合国，确保大国地位 　　众所周知，英国曾经是称霸世界的大国，至今仍在国际社会中发挥着举足轻重的作用。英国作为欧洲国家中唯一一个孤悬海外的国家，与亚欧大陆隔海相望，这种独特的地理位置以及强大的海军实力使英国长期奉行“光荣孤立”的外交政策。然而在第一次世界大战之后，英国丧失了其强大的海军优势和世界金融中心的地位，外交环境面临一系列新的挑战。因此，英国开始比较积极主动的参与国际组织的活动。 　　第一，冷战期间，英国通过参与联合国开展的各项行动，巩固其在联合国中的地位。比如，支持美国、赞成联合国对朝鲜的干涉。这样既可以加固二战期间建立起来的英美同盟关系，同时也可以此为先例，为欧洲问题，尤其是德国问题的解决提供范式。又如，反殖民是联合国宪章中的重要原则之一。联合国成立以后，把推动殖民地国家走向自治与独立作为联合国活动的重要内容。英国在此背景下开始调整殖民地政策。1957年麦克米伦上台后，决心推行“非殖民化”进程。他的“变革之风”主要内容就是从一些民族独立运动高涨、殖民统治难以坚守的区域撤退，英国从全球范围内收缩到殖民统治较为稳固和战略地位重要的区域。实质上，英国的“非殖民化”进程依然是其殖民地政策的一个组成部分，是英国在当时的历史条件下为了挽救大英帝国所做的努力。综上所述，英国通过这些活动使其仍然活跃在国际社会中，并且发挥着不可忽视的大国影响作用。 　　第二，冷战结束之后，英国积极推动联合国改革，增强自身在联合国中的话语权。比如英国认为联合国安理会常任理事国不包括日本、印度、巴西、德国和任何一个非洲国家，因此必须进行改革以使安理会更具代表性和更有效。在维和行动方面，英国主张把传统的紧急援助和维和行动与维护稳定、重建和发展结合起来，联合国安理会的维和决议和联合国特使应当将维护稳定、重建和发展放在同等重要的优先地位[2]。同时其联合国外交更加注重实用性。一方面打出“国际法制”的旗号，积极参与联合国维和行动；另一方面，提出“新干涉主义”的理论，以联合国的名义为幌子频频干涉他国，实质是企图塑造由英美主导的世界新秩序，促使英国成为国际事务的中心。其中最具争议的例子就是英国武装部队在声称支持联合国，但未经联合国授权的情况下，进入科索沃和伊拉克[3]。由此可见，英国提出的改革措施以及进行的一系列活动都是为了增强自身的话语权，巩固其在联合国中的大国地位。 　　二、强化英联邦，维护国际影响力 　　将英联邦作为“三环外交”中的第一环，确保英国在其中的核心地位。英联邦是一个以英国为主导的国家联合体，由54个主权国家组成，成员大多为前大英帝国殖民地或附属国。1931年12月英国国会通过的《威斯敏斯特法案》标志着英联邦的正式形成。在第二次世界大战即将结束之际，丘吉尔提出了著名的“三环外交”，他指出第一环是英联邦和英帝国及其所包括的一切，第二环是美国起着重要作用的英语世界，最后一环是联合起来的欧洲。其目的是通过这样的外交政策来重振英国的世界大国地位。这也是其开展国际组织外交的具体表现。 　　第二次世界大战之后，英国积极参与并主导英联邦事务，维护英国在英联邦内的势力和影响。冷战时期，英国希望把英联邦建成在它的领导下平衡美苏两大国实力的第三种力量。前大英帝国广大殖民地摆脱英国的直接统治而加入英联邦独立成员国队伍，英联邦成员不断增加，最后发展成为拥有53个成员国并仅次于联合国的“世界第二大国际组织”[4]。冷战结束之后，英国与英联邦之间的协调不再是为了支撑“三环外交”，而是通过英国在其中的特殊地位和影响，发挥英国在全球体系中的独特作用。主要体现在英国把英联邦作为推广自由