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西部资源富集区新农村建设观察与思考 　　摘要：为了探讨中国西部地区资源富集区新农村建设的状况，采用文献分析等方法，分析中国西部资源富集地区的增长质量与发展能力，结果表明：西部资源富集区近年来地方政府财政收入和地区国内生产总值均增长很快，但是由于资源工业的产业链条短、就业弹性低，形成了“国富”与“民穷”之间的矛盾，导致了农业与农村经济发展的严重滞后；西部资源富集区的新农村建设要提高经济增长质量，从数量型经济增长转向质量型的经济增长；同时要以富民为目标，提高西部资源富集区农业和农民的发展能力。 　　关键词：西部资源富集区；新农村建设；经济增长质量；发展能力 　　中图分类号：F30　文献标识码：A　文章编号：1000－2731(2007)03－0005－07 　　 　　近年来西部资源富集区在国家能源紧缺的情况下，通过资源工业的发展使地方政府财政收入和地区国内生产总值都有了较快的增长，但是由于资源工业的产业链短、就业弹性低，在这些地区出现了农村居民收入增长缓慢、农村基础设施薄弱、劳动生产率较低、组织化程度不高、农村生态环境破坏等问题，形成了“国富”与“民穷”之间的矛盾。因此，西部资源富集区在“国富”的基础上，如何实现资源工业反哺农业，实现富民的目标，就成为了当前西部资源富集区新农村建设迫切需要研究的问题。 　　 　　一、增长质量与发展能力的提高：资源富集区新农村建设的分析视角 　　 　　西部资源富集区新农村建设实际上需要从两个方面解决问题：一是西部资源富集区经济增长质量的提高，亦即西部资源富集区从数量型的经济增长转向质量型的经济增长，在经济增长过程中更加注意生态环境问题，实现地区的可持续发展；更加注意富民问题，提高人民的生活水平；更加注意经济结构优化问题，注重经济的长期发展。二是西部资源富集区农业和农民发展能力的提高。缩小城乡发展的差距，提高农民的收入水平，加大农村基础设施建设和人力资本积累的投资。 　　资源富集区经济发展中首先需要关注的问题不是经济增长的速度，不是经济的短期增长，而是经济的长期发展，因为影响经济发展结局的不仅仅是其速度而且还有增长进程的质量，正如影响人类健康和预期寿命的不仅仅是食品的数量，还有饮食质量一样，这也正是我们要重视资源富集区经济增长质量的原因所在。从我国改革开放以来经济运行的情况来看，我们在能源紧缺的情况下，依靠资源的大规模开采，取得了经济增长速度和财政收入的迅猛增加。这种忽视质量的经济增长虽然在短期内带来了较高的增长速度和较好的财政收入，但是同时也给我们带来了一系列的问题。经济结构单一、自然资源枯竭、环境质量恶化、贫富差距和城乡差距拉大、农业基础薄弱等问题使得我们不得不重新审视西部资源富集区经济增长的质量问题。 　　陕北能源矿区既是煤炭、石油、天然气等能矿资源的高度富集区，也是生态环境十分脆弱的地区；既是国家能源矿产开发的重要接续地，又是防治荒漠化的重点区。陕北作为资源富集区，其生态环境建设问题已经引起各方面的重视，近几年在退耕还林还草、整顿采煤采油秩序、推行文明井场建设、科学治污防污等方面已做了大量的工作。但是在追求经济增长理念的驱使之下，随着更大规模的开发建设，环境污染和生态破坏加剧，生态环境承载力面临着日益增长的压力。水环境和空气污染日益加重。大量废渣、废石及生产、生活污水排入河道，延河石油类超标7倍，窟野河水体中悬浮物比开发前增加了93倍，无定河、榆溪河全年水质评价为Ⅳ类。榆林市年降尘量“九五”期间翻了一番多。地面塌陷、水系破坏不断扩大。地下水位下降严重，天然湿地严重萎缩，植被沙丘有再度沙化的可能。规划区内15条沟渠、9条源头出现断流，造成一些地方人畜饮水困难，耕地遭到破坏，榆林煤矿仅因采空塌陷而涉及搬迁的就有5个村369户人家，其中350户村民因水源泄漏而致农田水源枯竭。水土流失和风沙侵蚀仍比较严重，随着地下水资源开采的不断增加，地下水位不断下降，全市8个县严重缺水。沙化面积仍以每年200km2的速度扩大，每年输入黄河泥沙量高达1.9亿吨，草地沙化面积达7213km2，占天然草场总面积的44％。 　　西部资源富集区在生态环境遭到严重破坏的同时，也造成了经济结构的单一。一般而言，资源富集区均是以资源采掘业和初加工为主，资源产业是其主导和支柱产业，而其他非资源产业则很不发达。在西部资源富集区的经济结构中，以开采和加工不可再生、耗竭性自然资源的资源型经济占有举足轻重的地位，其工业产值绝大多数是依靠资源型产业。目前陕西省经济增长最快的地区，除西安外，就是榆林和延安。2005年榆林生产总值为320.04亿元，首次突破了300亿大关，比上年增长18.1％，增幅同比加快0.6个百分点，增长速度连续四年位居全省第一，其财政收入2005年也大幅度增加，地方财政收入完成23.84亿元，加上