论西部民族地区低收入人口社会救助体系建立与完善.docVIP

论西部民族地区低收入人口社会救助体系建立与完善 　　【摘 要】 本文分析了目前我国西部地区社会救助面临的困难和存在问题,提出了通过综合运用救助的多种形式、方法,完善救助制度,转变救助观念,加强救助立法等途径,建立完善社会救助体系,促进西部地区发展。 　　【关键词】 西部民族地区;低收入人口;社会救助体系 　　 　　 我国西部地区泛指重庆、四川、贵州、云南、西藏自治区、陕西、甘肃、青海、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区等12个省、自治区。由于地域、历史、经济等多种原因,西部地区处于相对贫困、落后状态,低收入人口多,按照我国的贫困标准,“国家八七扶贫攻坚计划”所列的592个国家级贫困县中西部12省区总共有375个,占全国贫困县的63.3%;其中有224个民族贫困县在西部地区,分别占全国扶贫开发工作重点县总数592个的37.8%,占全国重点扶持民族贫困县258个的86.8%。[1]建国以来,社会救助作为一种重要推动发展手段在西部地区得以适用,如何发挥其更大作用,建立完善的社会救助体系,对促进西部地区发展、提高人民生活质量意义重大。 　　一、西部地区社会救助体系现状 　　新中国成立后,为解决我国低收入人口的实际困难,在广大农村陆续适用了一系列的救助制度,例如:农村互助组、合作社、对老弱病残孤寡人员实施的“五保制度”等,党和政府通过种种救助形式,解决了人民的生活实际困难,受到人民的极大拥护。西部地区尤其是民族地区,作为主要的贫困地区,一直是救助制度的直接受益者。西部民族地区的社会救助一方面受国家的救助制度大方针、政策的影响,另一方面在执行实施中又囿于自身发展状况,呈现出特有状况和现实困境。 　　1、救助资金来源缺乏 　　我国社会救济的资金来源主要由中央补贴和地方财政负担两部分组成,由于地域差别、地区发展不平衡,越是财政困难的地区,需要救助的人口越多。西部地区一直以来是国家经济发展中的落后地区,贫困人口高居全国前列,据国家统计局2005年3月发布的《2004年中国农村贫困监测公报》显示,截至2004年末西部地区绝对贫困人口为1305万人,占全国农村人口的比重5.7%,西部地区农村低收入人口为2396万,其中占该地区农村人口的比重为10.5%,其中绝大多数是民族地区。[2]西部地区的贫困现状致使西部地区,尤其是民族地区的财政救助出现严重资金不足,许多贫困人口救助不到位,或者救助指标经费有限,无法达到预期的救助效果。 　　2、救助管理工作混乱 　　救助扶持是关注民生、维护社会稳定的重要手段,我国陆续出台了相应的政策对社会救助保障工作进行布置,但是现实操作中,社会救助因为涉及面小、涉及对象为社会弱势群体,因此受重视程度不够。从管理层面看,很多救助工作由民政部门承担,有的地区对救助工作则挂靠工会等部门进行管理。从工作操作中看,救助工作缺乏专门化、专业化管理,救助工作由于缺乏专人负责,管理具有一定的随意性,存在救助遗漏、救助不公平等现象。 　　3、救助目标实现状况不佳 　　西部民族地区贫困人口多,救助工作大,而由于社会发展缓慢,信息不畅、经费不足、管理滞后更使得社会救助工作存在很多问题。主要体现在:第一,救助管理不成体系、程序不够规范,缺乏制度的约束,存在重亲厚友现象。第二,救助工作局限于物质和金钱的赠与式救助,简单的赠与只能解决受救助者的一时之需,没有可持续的发展式救助,很难带动救助对象的自救行为产生。 　　二、完善西部民族地区贫困人口救助体系的对策 　　1、多种救助类型、方式的综合运用 　　社会救助内容根据时效长短、事件类型、对象需求等不同方面,可以划分很多种类,不同的救助,有不同的目的、意义、方式、范围。在西部大开发的环境中,应把握发展机遇,思考更符合西部民族地区贫困人口发展的救助方式。 　　第一,普通救助与特殊救助相结合。普通救助是指适用国家最低生活保障、贫困救济标准的普通受益者,一般针对的是生活贫困者,采用的模式一般是物质和金钱的赠与。特殊救助是对特殊对象的特殊需求实施的救助,如:医疗救助,对患病没有能力医治的进行救助。普通救助给予了基本生活帮助,而特殊救助可能在很大程度上挽救一个家庭于生死存亡的边缘,许多的家庭由于突然的变故,陷入家破人亡的境地,对他们来说特殊救助无疑成为救命稻草。所以仅仅依靠自发的爱心救助是远远不够的,应建立一种长效机制,应对突发事件的特殊救助需求。一是加大特殊需求的保险力度,主要是通过政府补足形式完成。二是创新特殊救助的后备储蓄,主要以社会融资的方式实现后备储蓄的完成。 　　第二,周期救助与专项救助相结合。周期救助是指符合国家救助标准,享受定时、定期救助的救助方式。目前,社会保障主要对无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人赡养的“三无”人员进行周期救助。