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论执行力建设与中国共产党执政能力提升 　　摘要：中国共产党作为长期执政的党，从十三届四中全会开始，逐渐提出和明确了党的执政能力建设思想，并在实践中越来越认识到执政能力建设的重要性。但在这些年对执政能力建设的规划与探讨中，几乎都没有把执行力建设作为执政能力建设的重要环节。然而，不论是路线、方针还是政策以及法律法规，它们都需要中国共产党的组织成员结合实际创造性地开展工作，坚定不移地贯彻落实。因此，中国共产党组织成员执行力水平无疑地成为了执政能力建设中的生命力和着力点，而执行力建设无疑是执政能力建设必不可少的核心环节。所以，在当前中国共产党执政能力建设的过程中，积极探索并努力提升组织成员的执行力水平无疑是一个极其现实、亟需解决的问题。 　　关键词：中国共产党 执政能力 执行力 　　从1989年党的十三届四中全会提出强化执政意识，提高领导水平和执政水平的思想以来，各级政府和众多学者对党的执政能力建设进行了许多有益的探索与思考，取得了许多经验和成就。但是，十多年来，在实践当中，执政能力建设问题仍然未见突破性的进展，产生这一问题的根源，是执政能力建设中忽视了执行力的建设，使得执政能力建设没有抓住关节点，失去了着力点。 　　一、执行力是执政能力建设的核心能力要素 　　要切实提高党的执政能力，执政能力的建设就必须要有针对性，为此，必须要明确执政能力及其构成要素。 　　关于执政能力，从十三届四中全会以来，学术界和党的有关文件作了许多界定和探讨，代表性的观点大致有十七种。如有的学者认为，党的执政能力是指“执政党对整个国家政权控制和促进整个国家发展的能力，包括对宪法和法律的制定、体制和制度的安排、公共权力的运作、社会各阶层力量的整合、推动经济社会和人的全面发展的综合能力”一些学者分别从各自的研究角度对党的执政能力内涵做了界定。比如，有学者认为，党的执政能力就是党治理国家的能力。还有的学者从党的执政规律的角度进行了探讨。如中央党校党建部教授王长江认为执政能力就是遵循执政规律按执政规律办事的能力。在学术界讨论的基础上，十六届四中全会被认为提出了总结性、权威性的观点：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。” 　　这些都是从总体上对执政能力做出的界定，虽然在具体表述上各不相同，但基本内涵相差不大。而在对执政能力建设的内容上，则存在较大差异。如王长江认为，党的执政能力，从内容上讲，不同主体的执政能力内容也不相同。田广清等认为，党的执政能力包括这样几个方面：引领和推动社会发展的能力；善于总揽全局、协调各方，通过国家机器执政并监督制约国家权力的能力；大力推进民主政治建设的能力；依法执政的能力；提高依靠科学的体制和制度执政的能力；应对复杂局面的能力；实现社会全面、协调、可持续发展的能力；培养、吸引、使用人才和为国家机关输送政治精英的能力；成为“三个代表”和“四个文明建设”先锋队的能力；有利于和平发展的外部环境的能力；不断提高执政水平的能力。陈宝生则认为，加强党的执政能力建设，应当着重从以下几个方面入手：一是思想政治建设的能力；二是主导意识形态的能力；三是领导发展的能力；四是利益调节的能力；五是资源整合的能力；六是完善制度的能力；七是应对危机的能力。 　　相对而言，学术界达成共识的是，党的十六大提出不断提高五个方面的执政能力建设的基本要求，即提高科学判断形势的能力、提高驾驭市场经济的能力、提高应对复杂局面的能力、提高依法执政的能力、提高总揽全局的能力，以及十六届四中全会在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出的提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力，构成了党的执政能力建设的基本内容，也是加强党的执政能力建设的重点任务。 　　然而，也有不少学者对此进行了分析和深化，提出了一些新的观点。如韩庆祥认为，党的执政能力除了十六大报告讲的“五种能力”和十六届四中全会讲的“五个方面的能力”外，具体来讲，还应包括以下几个层面的主要内容：党执政本身方面的能力、党与国家关系方面的能力、党与社会关系方面的能力、党与人民关系方面的能力以及党与国际关系方面的能力。蔡长水则认为，执政能力的内涵应从以下三个角度加以把握：从党的整体来说，执政能力主要包括科学的理论指导和理论创新能力，决策制定的能力（主要指党的纲领、路线和政策的制定与执行），制度和体制的安排能力（包括权力的配置及运用机制，党和国家政权机关、群众组织的关系的正确处理等）；对于各级党委和领导干部来说，党的执政能力就是