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解放和增强社会活力三重逻辑及实现路径分析
解放和增强社会活力三重逻辑及实现路径分析
摘 要:党的十八届三中全会作出的《关于全面深化改革的若干重大问题的决定》提出“解放和增强社会活力”这一重要论断。社会活力的解放和增强为当下中国社会发展中面临的诸多问题提供了一个值得期待的解决路径。从政府逻辑、市场逻辑、社会逻辑三重逻辑的内涵及其关系分析入手,可以发现:解放和增强社会活力意味着社会逻辑的延展。三重逻辑运行的构成要件是:问题、组织、规则、行动、场域。基于社会逻辑自身属性的分析,解放和增强社会活力的实现路径可以从目标定位、发展组织、放宽限制和善的行动四个方面做出解释。
关键词:社会活力;政府逻辑;市场逻辑;社会逻辑
中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1003-1502(2015)04-0028-06
自20世纪初期以降,学界关于国家治理理论的探讨直至今天都没有停止过。梳理这些理论可以发现:一国、一民族甚至整个世界的发展表现为政府、市场、社会三重逻辑的相互角力,并维持、协调、发展着三者的动态均衡。政府、市场、社会构成了民族国家、区域性组织,甚至人类社会等共同体的运作基础。对政府、市场、社会的区分更多地出于学术研究的需要。事实上,在实践过程中三重逻辑从未孤立地支撑着整个共同体的运行,而是在此消彼长中保持着动态平衡。解放和增强社会活力的实现路径分析,不能囿于对社会活力自身的分析,而应置于社会逻辑与政府逻辑、市场逻辑运行的关系中寻找答案。
一、政府、市场、社会:三重逻辑的关系
(一)政府的逻辑
政府运作机制的逻辑起点在于公共问题的出现。共同体需要一个超越个人权力的公权机构承担起解决公共问题的责任。这一逻辑起点揭示了政府赖以存在的现实基础、权力来源及功能职责。作为公权力代理人的政府组织,其运作表现为有组织地解决公共问题的过程。考察政府运作的逻辑需要从组织社会学理论关于“权威、组织形式和管理机制”的研究中切入,自然离不开韦伯关于科层制[1]的经典论述。科层制的逻辑内涵可以概括抽离出等级、职责、规则和去人格化(专业精神)几个核心概念,与之相对应的就是金字塔式的权力结构、层级分明的组织结构、不涉情感的规则意识和合乎理性的专业精神。科层制在行政学理论的演进中遭到了质疑和挑战,而本文将政府的运作逻辑建立在科层制理论的基础之上,或许也会招致批评和指责。
韦伯的科层制理论往往被视为工业革命和现代化的产物。但是,笔者认为科层制并不典型地属于历史上固定的某个阶段,而是韦伯基于世界各国政府运作的历史考察抽象出来的解释框架。这一解释框架的解释力即便遭到质疑,因其“内在的张力”[2]而仍然具有普遍的解释力,尤其对大型组织的运作管理。 “去中间层、扁平化”等组织理论的挑战,不过是减损科层制对于大型企业组织管理的解释力。而对于政府官僚系统,韦伯科层制的理论框架仍然具有较强的解释力,体现出科层制理论与政府运作逻辑的内在契合。韦伯将法理型权威作为现代组织运行的主要权威来源,构成了现代政府运作逻辑的法理基础。合理性和效率目标作为科层制理论的核心追求,确实带有一定程度的理想化色彩。因为合理性和效率目标的达成要以“组织中人的综合能力及其在不同职位上的科学分工”为前提。科层制现实运行中,难免受到人的价值倾向、能力素质和利益牵绊的影响,也面临着现实政府运作失效的问题,反映出政府运作逻辑与其他社会运行逻辑的交互作用。
(二)市场逻辑
商品经济的出现源自家庭共同体产出了剩余物品后的交换。基于剩余产品的自愿交换,构成了市场运作逻辑的基本雏形。马克思就是以“一只绵羊等于两把斧头”开始其论述。商品经济的发展经历了几个典型的阶段,对此阶段的划分遵循马克思“生产力”理论,以技术创新为主线展开。蒸汽机、电和当下广泛采用的互联网技术,这些技术创新引致人类生产、生活的复杂性、多样性,也带来商品交换范围的扩大和竞争的加剧。市场的逻辑在此过程中逐渐形塑出运作的基本逻辑。市场逻辑的起点在于交换的需求,而交换之所以形成的关键在于资源禀赋和社会分工,以及不同分工结合资源禀赋形成的竞争优势。技术创新在二者对社会分工和资源禀赋的融合中扮演重要角色。
市场运作逻辑的基本原则可以概括为信息公开、公平竞争、自愿平等。信息公开的本质是产权明晰。没有比首先界定好产权归属更能体现市场交换中的信息公开,由此方可进一步界定产品生产过程、交换过程及交换规则的公开化;公平竞争体现在交换的规则之中。这些规则既可能是交换双方或多方默认的约定俗成的非正式制度,也可能是约定俗成规则的法律化后的正式制度。自愿平等是市场运作逻辑的灵魂,也是市场交换法治精神的集中体现。但是,政府现实运作并不能严格遵循科层制的理想设计,市场逻辑的现实运作同样面临“产权不明晰、信息不公开、竞争不公平、交易并非出于自愿”等市场失灵困境
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