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论高速公路PPP模式 　　【摘 要】“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决定性阶段和全面深化改革的关键时期。高速公路作为国民经济基础性、先导性的行业，面临着债务增长较快和资金筹集任务较重的双重压力，公共财政投入已经无法满足高速公路快速发展的需要。PPP模式给高速公路发展带来新的机遇和挑战。论文结合高速公路投融资的现状，分析PPP模式的可行性及存在的问题，提出改进措施，以促进高速公路PPP模式持续健康发展。 　　【Abstract】The 13th Five-Year period is the key period of Chinas comprehensive completion of decisive stage of well-off society and deepening reform. Expressway as the national infrastructure， economy leading industry， facing the dual pressure and rapid growth of debt financing heavier tasks， public investment has been unable to meet the needs of the rapid development of highway. PPP mode brings new opportunities and challenges to the development of expressway. Based on the present situation of expressway investment and financing， this paper analyzes the feasibility and existing problems of PPP mode， and puts forward some improvement measures to promote the sustained and healthy development of expressway PPP mode. 　　【?P键词】高速公路； 投融资； PPP模式 　　【Keywords】 expressway； investment and financing； PPP mode 　　【中图分类号】F540 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）10-0038-02 　　1 引言 　　PPP（Public-Private Partnership）即公共部门（Public）和私人部门（Private）为提供公共产品或服务而建立的一种合作关系（Partnership）。PPP主要集中在基础设施及公共服务领域，是微观层次的融资手段，也是宏观层面的体制机制变革。 　　高速公路关系到国计民生，是国家产业政策优先支持的行业。按照 “十三五”现代综合交通运输体系发展规划，2020年高速公路建成里程将达到15万公里。2016年全国收费公路统计公报显示，截至2016年底，全国收费公路年末债务余额为48554.7亿元，较2015年底增加4061.0亿元。2016年度通行费收支缺口4143.3亿元，较2015年底增长30%。高速公路建设面临着债务增长较快和资金筹集任务较重的双重压力，公共财政投入无法满足高速公路建设所需的资金，且当前收费公路又处于偿债的高峰期。因此，推广政府和社会资本合作的模式，才能改变交通运输对国民经济的瓶颈制约。PPP模式的优点主要有：①放大财政资金的杠杆效应，政府可以用更少的公共资金，提供更有效的公共服务，拓宽高速公路建设的资金来源，减轻地方政府债务负担；②多元化的资金投入机制，有利于盘活社会存量资本，拓展企业发展空间；③减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量；④PPP模式要求政府与企业平等参与，构建契约关系，有利于政府职能转变。 　　2 高速公路PPP模式运作中的问题 　　截至 2016 年 12 月末，中国PPP入库项目共计 11260 个，已签约落地仅 1351 个，落地率 31.6%。其中交通运输领域落地项目仅 186 个。PPP模式普通存在无法着陆的困境，面临法律和标准欠缺、民间资本难以进入、操作不规范等因素。 　　2.1 法律和标准欠缺，立法层次低 　　高速公路的PPP运作主要参考财政部、发改委和交通运输部的各种政策性文件。这种以《意见》或《通知》形式的发文，多是引导性规定，操作性不强，法律效力较弱，比如对高速公路建设期资金的监管、运营期服务质量的监管，改扩建工程启动条件没有可操作的细化办法。 　　2.2 社会资本以国企央企为主