论高校管理权力监督体系优化与创新.docVIP

论高校管理权力监督体系优化与创新 　　摘 要：本文运用政治学和管理学的原理对中国高校管理权力监督体系进行了分析，指出存在的主要问题及原因，提出了高校管理权力监督体系优化与创新的思路。 　　关键词：高校管理；权力；监督体系；优化与创新 　　中图分类号：G47 文献标识码：A文章编号：1008-4428（2011）09-16-03 　　伴随高教法（1999年）的颁布与实施，全日制普通高校在法得上已成为独立的办学法人。 在高等教育改革的快速发展进程中，高校事实上也正逐渐摆脱政府的附属物的地位而趋向于成为真正的法人。特别是伴随扩招而来的高等教育的迅猛发展，使得高校管理者疲于应付，某些掌权者更是随心所欲，频闯红灯，进而导致学校资产的大量流失，招生舞弊，以权换证（成绩），以钱换证（成绩）的不规范行为日趋严重，致使“公平竞争”的原则遭到破坏，严重损害了高校的声誉。历史的经验证明：失去监督的权力，必然导致腐败。本文拟从高校管理权力监督体系优化和创新的角度，去探讨建立有效监督体系的问题。 　　一、对高校管理权力的政治学和管理学的透视 　　2010年5月18日《人民日报》报道：“据统计，最近五年，高校职务犯罪案件数占全国教育系统案件数的比例约为1/4，其中82%的案件集中在基建、采购、财务、招生、后勤服务等部位和环节。”众所周知，只要有人群的地方，就有分工与管理。高校正常运行的不可或缺的要素之一，就是管理权力的合理配置和有效运用。但不可否认，高校管理权力是一把双刃剑，因而在实际功效上具有双重性的特征：既可能发挥积极的推动作用，促使高校得以正常的运作与发展，也可能被某个人或集团所攫夺，成为其满足私欲的工具，进而破坏了高校正常的运作秩序，阻碍或延缓，甚至破坏了高校的正常发展。特别是现在高校中的资源配置不是按照科研教学水平进行分配的而是按照行政级别进行分配的，一把手或分管领导说了算的情况在高校中相当普遍，权力过分集中在少数校领导手中。因此，在国家加强民主与法制建设的宏观大背景之下，在高校大规模合并与扩招的之后，研讨如何优化和创新高校管理权力监督体系，以实施有效的监督，防止高校管理权力的滥用和腐败现象的蔓延，维护高校管理权力行使的公正性，提高高校的管理效率，对中国社会主义市场经济的建设，对培养社会主义事业的建设者和接班人，具有十分重要的意义。 　　综观我国高校管理权力的监督体系，其系统的复杂性和多元化令人足以相信：完全有足够能力维持高校管理权力实施过程的高效、公正、廉洁。但现实生活中的严酷事实，使人感到庞大监督体系的苍白无力，滥用权力和腐败现象在迅速蔓延。这一现象的根源何在呢？可能在于我们对监督系统的设置缺乏优化和创新，因而其功效的发挥可能是“粗放式”的监督，监管因而也就难以到位。特别是在可持续发展和集约化思想已在我国政治经济和社会生活的各个层面得到了广泛的运用背景下，党和国家民主化进程加快。因此，高校管理权力监督也必须走可持续发展和集约化的道路，通过监督体系的优化和创新，重新有效地配置资源，使其系统的整体功效能够真正显现出来，为中国高等教育的顺利发展保驾护航。 　　二、我国现代高校管理权力监督体系存在的主要问题 　　正如京华时报特约评论员姜泓冰在《高校如何成为无腐败的净土》一文中所言：“在制度层面上，不论是政府主管部门还是高校，都没有为从十多年前开始的大跃进式扩张并校建大楼运动做好周密严格的管理和监督机制建设，比起那些经常从事工程建设的机构，校长、基建处长们在大学基建招商等方面既是新手，操作时又往往更加随意，权力缺少制约。在精神层面，从有的大学教师热衷于竞争一个与学术生活毫无关联的官位现象、将学术研究变成追求其他利益的手段开始，不论我们怎样掩饰与强辩，精神堕落都已在很多大学发生，建大楼、招生、学术生活中的腐败，都只是它的必然结果。” 事实上，我国高校管理权力监督系统的机构设置不尽合理，系统的整体功能无法得到有效的发挥，但在实际运作中，最为突出的缺陷表现在以下三个方面。 　　一是高校管理权力监督系统职责分工不明。我国现阶段高校管理权力监督系统是多元化的监督机构构成了庞大复杂的监督系统，从理论上讲，可以对高校管理者的权力进行多重监督。限于篇幅的限制，在此仅以国家宏观教育管理权力监督为例进行剖析。中共中央在国家教育部内建立了党的纪检机构，对其内部的权力拥有者进行监督，中央政府依赖国家教育部内部的审计机构来行使一部分监督权力，政府的监察机关负责对教育行政部门的官员及职员进行监督，有违法行为的嫌疑人将由公安司法机关进行审查及依法处置。此外，既以通过人大、政协、社会舆论行使必要的外部监督，又可以通过党代会、工会等形式，行使必要的内部监督。尽管从宏观上来看，国家教育管理权力的监督形式是多种多样的，但实际上，并不能达到有效监督的目的。从理论上来讲