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论高招政策价值冲突与平衡 　　摘　要：高招政策本身具有“内生性”冲突，同时还背负着特定社会条件下的政治、经济、文化等价值诉求，从而滋生出一系列的“外生性”价值冲突。价值冲突是当前高招政策所必然具有的特征。这两种冲突的互动结果是走向价值平衡。价值选择是高招政策价值平衡的关键。 　　关键词：高招政策；价值冲突；平衡；选择 　　中图分类号：G40－011.8　文献标识码：A　文章编号：1003－0751(2007)03－0137－05 　　 　　本文所谓的“高招政策”，指创建于1952年的全国普通高校本专科统一招生考试政策。它经历了“文革”的劫难，于1977年恢复以来，不断改革与完善，以其公平、高效等优点在高等教育人才选拔、社会资源分配中发挥着不可替代的作用。近年来，随着高等教育规模和高等学校办学自主权的不断扩大以及高等教育办学形式的日益多样化，高招政策面临着教育的公益性与市场带来的私益性、招生政策的补偿性原则与宪法平等原则、教育的素质导向与升学导向等价值冲突的多重考量。 　　 　　一、政策的冲突性本质 　　 　　公共行政学创始人美国学者伍德罗?威尔逊把政策称之为“公共政策”，并将公共政策定义为“具有立法权的政治家制定出来的由公共行政人员所执行的法律和法规”。美籍加拿大学者戴维?伊斯顿认为：“公共政策是政治系统权威性决定的输出，是对全社会价值所作的权威性分配。”威廉?N．邓恩、罗伯特?艾斯顿、弗雷德里奇、安德森等学者也分别从不同的角度对政策的内涵作出了界定。在不同的政策理论中均表明，政策的制定与实施离不开以下要素：政策具有主体和对象，政策具有目的性，政策与价值有关，政策的制定离不开特定的环境，政策是一种有关公共事务的活动过程。他们对政策不同角度的分析，使我们能更为直观地探悉到政策构成的各个要素，并进而发现隐藏在这些要素背后的更为深刻的本质性特征。 　　第一，从政策的主体来看，随着现代民主制度的不断完善，从政策的制订到政策的执行都与政策所涉及的利益主体相关。政策主体不仅包括“政治”与“行政”二分前提下的政治家、公共行政人员，还包括各利益集团???社会公众。政策主体的多元性，预示着不同利益主体之间的冲突。 　　第二，从政策的表现形式看，政策不仅可以物化为法律和法规，还包括命令、指令、决定、决议、指示、布告、公告、通告、报告、请示、批复、函，以及计划、规划、宣言、声明、公报等。按照鲍尔的观点，政策可分为“作为文本的政策”与“作为话语的政策”。现实中的政策不是这两者的非此即彼，而应该是兼而有之、相互包容的。现实中存在着各种政策之间的矛盾与冲突，因此存在着不同政策之间的协调问题。 　　第三，从政策的对象看，政策在本质上是一种权威的社会价值分配方案，适用于其所要调整的所有对象，并以实现全社会的公共利益为价值取向。而公共政策的公共性，与公共政策运行过程中所表现出来的垄断性、自利性、差异性等非公共性相对立或相排斥。 　　第四，从政策的本体形态看，政策的目的性特征就是价值的分配或利益的分配。公共政策就是政府对社会价值或利益进行社会性的分配。这是对威尔逊政治与行政二分的行政理念的一种进步，但也预示着在价值多元的社会境况下各种价值之间的冲突。 　　第五，从政策制定的环境看，政策是特定环境中的产物，预示着在不同时间域、不同空间域、不同问题域，政策存在着冲突性。也就是说，现实和政策的效果不能简单从文本读取，它们是一定环境中不同利益集团之间冲突和斗争的产物。 　　第六，从政策的活动过程看，政策是为实现某种特定的公共目标而具体实施的操作规程。政策能创设一种具有选择性的情景，但在回应政策时，我们需要结合具体情景作出整合和建构。政策是一个动态的过程，需要创造性的社会活动，而不是机械式的反应。 　　从以上分析不难看出，政策的各个构成要素都内涵着冲突性。这表明，冲突性是政策的一种“内生性”特征，也就是说，政策具有内在的冲突性本质，在现实中表现为一定的连续性、变化性和前瞻性。正如Codd所说，任何一项政策都充满了争执而且变幻无常，它总是处于“正在变成什么”、“过去曾是什么”、“从来不曾是什么”或“不完全是什么”的状态中，对于任何政策的文本都是“见仁见智”的。斯蒂芬?J．鲍尔也说：“政策是粗糙和简单化的，而实践则复杂多变，充满偶然性和不稳定性。”只要政策是联系和描绘各种纷繁复杂的社会实践的，那么，它就永远不是完美无缺的。就其意义而言，政策表达了人们的心声；人们以政策所确立的位置自居，并体现在一系列的行为和价值伦理观之中。也就是说，政策各要素所蕴涵的冲突，最终都体现为一种价值冲突；公共政策的走向，取决于在价值冲突与整合过程中占主导地位的价值标准和价值选择。 　　 　　二、高招政策的价值冲突 　　 　　高招政策是一个涉及到高等教育与社会