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论高校管理权力与学生权利冲突与平衡 　　摘要：从法治维度考量，高校学生管理中的种种冲突现象实质上是权利与权力运行过程的外在表征。在新形势下，要平衡学生权利与高校管理权力之间的冲突，应当采取如下对策：明确界定权利与权力的范围和界限；为权力与权利的运行设立科学、合理的程序；为权利与权力的冲突提供救济机制。 　　关键词：高校学生管理；管理权利；学生权力 　　中图分类号：G455　文献标识码：A　文章编号：1672-4038(2009)06-0019-04 　　 　　随着法治理念的深入和个人权利意识的增强，高校传统的学生管理工作正历着一场深刻的变革，学生起诉母校的现象日益增多。从颁发学位事件、舞弊退学事件、个人隐私事件到怀孕退学事件，一个个鲜活的个案引发了高校管理权与学生权利的紧张关系，暴露了我国法治的不成熟及在高校学生管理中存在的诸多问题。高校学生管理实践领域正面临着严峻的挑战。 　　从法治维度考量发现，高校学生管理中的这些冲突现象实质上是权利与权力运行过程矛盾的外在表征。而权利与权力要素将贯穿于高校学生管理的各个环节和过程始终。因此，如何保持二者之间的平衡并实现其良性互动，便构成高校学生管理法治化建设的基本内容。 　　 　　一、高校学生管理的内涵及其主要内容 　　 　　“高校学生管理”这一术语在高等教育实践领域被广泛使用，其内涵也随着时代的发展而不断发展变化。例如，最早的“学生管理”主要指学籍管理，包括：人学与注册，成绩考核与记载办法，升、留级，休、复、退学，考勤与纪律，奖励与处分，毕业证书发放和分配工作，等等。在上世纪80年代，我国高校普遍设置专门的学生管理工作机构以后，早期学生管理的职能开始主要由两个部门行使：学籍管理由教务部门行使，而其他事务则陆续划归到学生管理工作部门。1990年，国家教委第一次以“学生管理”为文件名的关键词，颁布了《普通高等学校学生管理规定》。该规定指出，“本规定所称的学生管理，是指对学生入学到毕业在校阶段的管理，是对高等学校学生学习、生活、行为的规范”。近几年来，随着我国经济、政治等社会背景的迅速变化以及高等教育改革的不断深化，高校学生管理工作的范围进一步扩展，一些新的学生事务如学生心理咨询、勤工助学、毕业生就业指导等被引入学生管理工作领域，使“学生管理”逐渐有了更为广泛的涵义并开始强调学生指导和学生服务的功能。 　　但是，究竟什么是“高校学生管理”?对此，国内出版的几部较有影响的高等教育学著作几乎都没有给出明确的定义。许多学者根据工作实践提出了各自的解释。综合众多观点并结合目前的工作实践，笔者认为，高校学生管理是高校为实现自身的办学宗旨、维护正常的教育教学和生活秩序、保障学生的合法权益而对学生在校内外的活动所进行的计划、组织、协调及规范的总称。 　　 　　由于高等学校管理工作是一项复杂的系统工程、学校之间的具体差异也很大，因此，为了设立一个讨论的前提，笔者以《普通高等学校学生管理规定》的结构体系和具体内容为依据，将学校的学生管理行为概括为以下几个方面：一是学籍管理。具体包括入学注册、成绩考核与记载、升级、留级、转专业与转学、休学与复学、退学、毕业等。这其中最容易引起争议、也值得关注的是学校对学生的处分行为以及学生毕业证、学位证的发放行为。二是学生活动管理。学生活动管理旨在对学生进行德智体美等方面的教育，以促进学生的全面、和谐发展。其内容主要包括思想教育活动、科技活动、文化活动、体育活动、社会公益活动、社会实践活动等。三是奖惩管理。奖惩管理主要包括奖励和处分的种类、形式、依据、审批程序等工作。奖励一般分为物质奖励和精神奖励。物质奖励主要包括学校评选表彰的各类奖学金；精神奖励则是指学校评选的各类荣誉称号，如三好学生、优秀学生干部、优秀毕业生、优秀团员、学生标兵等。处分一般视情节不同分为警告、严重警告、记过、留校察看、勒令退学、开除学籍等。四是助学管理。指高校为保证贫困学生完成大学学业、根据国家有关规定和学校实际情况而采取的资助贫困生学习和生活的政策与措施，如奖学金、贷学金、勤工助学、困难补助、减免学费等。由于目前高校贫困生问题日渐突出，因而助学管理已逐渐成为高校学生管理的一项重要内容，并引起了学校及社会各界的普遍关注。五是行为管理。指学校对大学生的日常行为进行的管理。六是就业管理。主要包括毕业生就业指导、毕业生思想教育、毕业生派遣、毕业生遗留问题的处理等。 　　 　　二、高校学生权利 　　 　　高校学生是社会生活中的一个特殊群体。之所以“特殊”，是因为其具有“双重身份”：第一，他们是国家的普通公民，依法享有宪法赋予公民的一切基本权利；第二，他们又是高校的成员，同时享有某些专属的法定权利。因此，高校学生权利的种类很多，并且各种权利之间千差万别。为了便于研究，笔者在此以权利