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诚信政府构建中加强对公众信赖利益保护 　　摘 要：政府诚信建设是转变政府职能的必然要求，也是构建服务型政府的重要保障。诚信政府应该取信于民，造福于民，随着政府行为透明度的不断加强，公众对政府的要求也在提升，政府的“言行举止”关乎着公众的切身利益。而确立行政法中的信赖保护原则，在诚信政府建设中加强对公众信赖利益的保护，既能保证行政相对人获得更稳定的法律预期，民众也会因为政府的“言行一致”而增强对政府的信任。 　　关键词：诚信政府；以人为本；公众信赖利益 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）09-0263-03 　　信赖保护原则是二战后由联邦德国发展起来的一项行政法基本原则，其基本意思是指行政机关对自己的行为或承诺应诚实守信，不得随意变更，反复无常。信赖保护旨在通过保护相对人的信赖利益，实现公权与私权的理性平衡，促进社会秩序和经济秩序的稳定形成[1]。我国对信赖保护的研究起步较晚，在立法上开始涉及信赖保护问题的是1999年11月最高人民法院通过的《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》，该《解释》对被诉具体行政行为的撤销给国家、公共利益及他人的合法权益造成损失的，人民可以责令行政机关采取相应的补救措施等做了规定。后在2004年《宪法》修正案中对土地征收征用和对私有财产的征收征用的规定也体现了信赖利益的保护。但直至2004年7月1日起施行的《行政许可法》才在立法的层面确立了信赖保护原则。《行政许可法》第8条规定，“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回己经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。” 　　众所周知，与私法领域的诚实信用原则不同，公法领域的诚信是一种特殊的诚信，政府诚信是一种建立在诚信方和信任方非对等基础上的特殊诚信，当诚信方即政府一旦发生失信行为，信任方即公众由于其权力支配上的明显劣势而显得孤立无助[2]。行政法上的政府诚信主要体现在行政信赖保护制度，行政机关在公共行政活动中真实而不虚假，履行以口头或书面形式与社会公众的约定而不失信用[3]。由此可见，政府诚信建设和公众信赖利益的保护是紧密联系的，公众对政府行为的信赖度直接关系着政府行为的诚信度，在诚信政府构建中加强对公众信赖利益的保护有着深远的意义。 　　一、加强公众信赖利益保护的时代背景 　　（一）“以人为本”的现代行政理念 　　“以人为本”是科学发展观的核心，也是服务型政府的宗旨所在，特别是在建设社会主义法治国家的热潮中，构筑“以人为本”的法治理念，是依法治国核心和必然。“以人为本”在不同的领域有着不同的要求，在政府行政管理领域，则是要把最广大人民的根本利益作为政府执法的最终归宿，政府的执法行为应体现出人性化。同样，在立法和司法层面，“以人为本”也是重要的指导思想。历史发展的长河已经证明，得民心者得天下，在长期专制统治下，是不可能奢望“民本”思想的根本实现，党和政府从高屋建瓴的高度提出“以人为本”的现代行政理念，要求各级政府要重分尊重和保障人权，唯有如此才能实现国家的长治久安。“以人为本”理念的确立，为信赖保护原则的确立奠定了良好的基础，政府应当取信于民，切实保护当事人的预期利益，取得民众的信任。 　　（二）转变政府职能的总体战略要求 　　转变政府职能是提升政府生命力的重要战略方针，经济的发展以及民众民主法治意识的提高，使得“命令――服从”模式的政府管理手段越来越阻碍经济和政治体制的改革。正如前文所述，现代行政理念发生了重大的变化，政府的角色从管理者变成了服务者，不少政府官员也抛弃“官本位”的思想，着眼于经济发展和服务于民众，政府在管理社会事务时也逐渐加强行政指导、行政合同等柔性行政手段的运用，而不是单纯的“行政命令”模式下的“管”和“压”，这一切都得益于政府职能转变的总体战略部署。政府的这一目标定位势必会颠覆传统的“官民”关系，公民利益被置于政府利益之上，公民与政府形成良好的合作与互动，政府要有效的实施行政管理，必须得到公民的配合和支持，而这种配合和支持是建立在对政府充分信赖和尊重的基础上的。 　　二、诚信政府建设中加强公众信赖利益保护的重要性 　　（一）公众信赖利益保护是诚信政府的重要体现 　　诚信乃立政之本，诚信政府的建立首先要求政府遵循诚实信用的原则，成为整个社会诚信的示范者，切实保障公民权益[4]。公众信赖利益保护不仅要求行政主体依法行政，而且要求行政主体在做出行政行为时要考量相对方的合理信赖利益。我们始终倡导个人利益要服从服务于集体、