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试论完善中国立法听证制度运行环境 　　[摘要]中国立法听证制度是中国政治体制改革中的一项重要制度移植尝试，它在中国的运行成功与否除了要加强自身的制度建设外，还取决于我们能否为它提供适宜的运行环境，即良好的制度空间、雄厚的物质基础和现代的社会政治文化环境。只有满足以上条件，立法听证制度这一古老的西方法律制度才能在中国真正成为“活”的制度，发挥它在中国民主政治建设中的独特作用。 　　[关键词]立法听证制度；民主政治；社会环境 　　[作者简介]徐琳，武汉大学政治与公共管理学院副教授，法学博士，湖北武汉430072 　　[中图分类号]DF01　[文献标识码]A　[文章编号]1004-4434(2011)05-0088-05 　　 　　立法听证作为一项源自于西方的法律制度，要想在中国成功地运行并发挥其价值和功能，显然不仅仅只是移植它的框架和内容就行的。目前中国立法听证制度还是相当粗糙的，需要立法机关在学习西方经验的基础上，结合中国国情，加强对立法听证制度自身的建设，使它成为植根于中国土壤的民主制度。然而。中国立法听证制度的成长仅仅靠加强和完善立法听证制度本身是绝对不够的。对于中国而言，立法听证制度是一项移植而来的制度，作为一项具体的立法程序性制度。它属于次级制度，它移植的效果不仅仅取决于它自身的特性，还取决于它所运行的制度环境和社会文化环境。所谓制度环境是指一国的基本制度规定，即一系列用来建立生产、交换与分配基础的政治、社会和法律基础规则。它决定、影响其他的制度安排。在制度环境中，宪法和法律结构又是至关重要的。外来制度在被移植到一个新的制度环境后，会有一个展开和成长的过程，在这个过程中。如果有适宜的制度环境，移植的次级制度自然会产生好的绩效，如果没有适宜的制度环境，再先进的制度也只能是停留于纸上流于形式，抑或在实践中完全走样而失去制度移植的意义。而适宜的社会文化环境则为一项政治制度最终能否为社会成员广泛认同提供心理土壤。所以，中国立法听证制度若要进一步成长并充分发挥它在民主政治建设中的作用，除了应该加强自身的制度建设，加强立法机关的立法听证知识和技巧之外。更重要的在于改善它的运行环境，包括它所处的制度环境和社会文化环境。 　　 　　一、完善中国立法听证制度运行的制度环境 　　 　　立法听证制度是一项程序性法律制度，是整个立法制度框架中的一部分。立法听证制度运行的制度环境就是指社会立法制度环境，在中国，即指人大的制度环境。 　　第一，要理顺人大与执政党及“一府两院”之间的关系，树立人大的真正权威。在中国，中国共产党处于社会政治统治体系的最核心的位置，是国家和社会管理的决策主体；而人大则是宪法规定的国家最高权力机关，拥有立法权、人事任免权和其他社会管理的权力；“一府两院”均由人大产生并受人大监督。在这种正式的国家制度安排中，人大是实现人民当家作主的组织载体。是人民群众利益表达和利益博弈的重要的政治空间；执政党领导的本质内容是组织和支持人民当家做主。因此，正确处理执政党与人大关系的契合点，就是要把党的执政纳入国家体制，让执政党的主张通过人民代表大会审定确认，经过法定程序变成国家意志，从而实现执政党对国家生活的领导，实施执政行为。也就是说，执政党的路线、方针、政策通过一定的法定渠道贯彻到社会生活中，进而实现对社会的领导。在这里要强调：执政党不能代替人大，不能包揽法定的属于人大的权力，也不能包揽法定的由人大授予、由“一府两院”行使的权力。代表人民行使国家权力的机关是全国人大和地方各级人大，包括执政党在内的社会任何团体、组织和个人都应该在宪法和法律规定的范围内活动。唯此，才能切实体现宪法规定的人大在国家政权机构体系中的主导地位，充分发挥人大作为国家权力机关的作用，树立人大的真正权威；也才能大大提高人民群众对宪法和法律的尊重和信任，提高领导制定宪法和法律的执政党的威信，巩固党的执政地位和执政的合法性基础。 　　至于人大和“一府两院”的关系。在法律规定上是非常清楚的：在中央到地方的国家权力体系中，全国人民代表大会处于国家权力的顶层，是国家最高权力机关，地方各级人民代表大会是地方的各级权力机关。在各级政权机关中，人民代表大会与“一府两院”是主从关系，具体说来。“一府两院”由人大选举产生或任命，并受人大监督；人大有权对上述国家机关领导人罢免或撤职。在工作上，“一府两院”对人大及其常委会负责，定期向人大报告工作；人大及其常委会有权对上述国家机关的工作实施全面监督。然而，现实中人大的实际地位和法律地位并不相称。由于执政党和人大的关系没有理顺，在实际工作中常常出现重大事情绕过人大。由党委决定、政府执行的现象。这样，人大的工作往往受到政府的支配，成为政府履行法律手续的根据，成为政府的附庸，人大的实际权力被架空，成为“橡皮图章”。理顺人大与