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试论当代中国社会中非制度化生存及其治理 　　摘要：非制度化生存的形成和发展既有历史原因，又有体制和制度根源，还和人们的思想意识有关。行为主体通过各种形式的利益博弈和潜规则，将非制度化生存在社会的各阶层、各部门、各环节演绎出来，并在人们的思想和行为中打下印记。非制度化生存深刻地影响着我国的经济生活、政治生活、文化生活和社会生活，尤其是非制度化生存的“成就效应”，会吸引众多的追随者。治理非制度化生存，必须从巩固党的执政基础、扩大党的群众基础、加强执政的合法性、优化执政资源的高度着眼，从完善制度和改造群众的思想认识着手，通过和谐治政，营造一个心理和谐、行为和谐、社会和谐的良好环境。 　　关键词：中国；社会；非制度化生存；治理 　　中图分类号：D6　文献标志码：A　文章编号：1001-862X(2011)03-0117―06 　　 　　一、非制度化生存的基本样态 　　 　　非制度化生存是指行为主体在遇到某种问题或处于某种环境时，借助权力、金钱、“关系”、“人情”等资源或媒介，采用制度外的手段进行利益博弈的行为。从制度方面看，非制度化生存是制度所蕴含的价值取向和角色期望没有内化为行为主体的价值取向和角色期望而造成的行为失范。从社会方面看，非制度化生存是行为主体对当时的经济环境、社会环境、政治环境所作的响应，也包含着对社会陋俗的肯定和对现代人际关系的拒斥，对权威的褒扬和对制度的疏离，对潜规则的青睐和对显规则的漠视。从资源媒介看，非制度化生存所依赖的资源多种多样，既有人力资源又有物力资源，既有权利资源又有信息资源和社会关系资源。但是，在实际运作中，并不要求上述条件一应俱全。 　　就我国目前的情况看，非制度化生存的特征可以归结为以下方面：(1)专权行为和侵权特征。非制度化生存与一些领域的权利缺位有关，在这些领域中，对基本人权的轻视或忽视，是非制度化生存的重要表现。另一方面，非制度化生存与权力的“过度开发”相联系，与权利寻租形影相随。(2)功利行为和实用特征。非制度化生存的基本价值取向是利益最大化，它通过各种形式的潜规则将利益博弈演绎出来，尽可能多的获取好处或规避风险。(3)灵活多样和多元特征。非制度化生存形式多样。不同的阶层、不同的部门、不同的群体有不同的操作理念和操作方式，或以浮词悦人，或以利禄动人，或以情色诱人，或作可怜状求得同情，其变化迁嬗之理，约略相同。(4)随机行为和自由裁量特征。非制度化生存常常是在遇到问题时才被提上议事日程的，尽管一些人脉、关系、物力、财力是以前积累的，它所借助的人、财、物却不一定是预先设定的，很多时候，是在出了事情以后才去搜罗关系、寻找门径。(5)损人行为和利己特征。非制度化博弈的结果，往往是少数人收益，尽管也有不少鸡飞蛋打、陪了夫人又折兵的状况，但是。每一次成功的非制度化操作，都以损人利己为结局。 　　非制度化生存的类型通常有以下方面：按活动内容分，有趋利型非制度化生存和规避型非制度化生存；按主体类型分，有个体型非制度化生存和群体型非制度化生存：按主体的活动状况分，有被动型非制度化生存和主动型非制度化生存；按表现方式分，有显型非制度化生存、隐型非制度化生存和虚拟型非制度化生存；按危害程度分，有违规的非制度化生存、违纪的非制度化生存和违法的非制度化生存，本文主要涉及前两类。 　　 　　二、非制度化生存的成因 　　 　　1.制度认同走低和“面子”价值攀升 　　导致非制度化生存的重要原因是制度的约束力下降、影响力减弱、公信力减小、凝聚力不足。那些法治不完备的地方往往是容易滋生非制度化行为的地方。从奴隶制度到封建制度，从资本主义制度到社会主义制度，都有非制度化生存的印记。而且，随着知识的增多和技能的提高，一些人在总结经验的基础上把非制度化行为发挥得更完备更有效。在一些地方、一些方面或一些场合，正式的制度没有深入人心，而公权力的异化又恶化了社会生态，造成有关方面出现权力“部门化”、权力“利益化”和权力“板结化”，这是非制度化生存的客观环境。在这里，公权力的异化成了非制度化生存的润滑剂，当权力职能成为一种硬通货时，有权的便可以互通有无、资源共享，玩转规则与秩序：无权的不甘心听凭权力的摆布，会寻求非制度化抗争。 　　非制度化生存的主要媒介是“面子”和“关系”。当今社会中，“面子”作为一种强势文化符号，被突出为重要价值规范，深刻地影响着正常的经济生活和价格体系。它不仅从属于某个人及其相关的群体，也涵盖着与利益有关的关系网，上下级、家族、集团、宗派、圈子、师生、同窗、战友、哥们等，都被打上“一荣俱荣，一损俱损”的烙印。不少人把面子作为身份和地位的象征，并通过几千年来传统观念的“礼”将面子置于法律之上，通过深入人心的教育灌输这种理念，通过身份来维系个人的尊严。不少人的心目中，保有面子比维护社会公正