试论当前我国残疾人政治参与现状与成因.docVIP

试论当前我国残疾人政治参与现状与成因 　　摘要：残疾人是社会最弱、困难最多的群体。据统计，中国现有8296万残疾人，占全国总人口的6.34%。这些残疾人不仅需要政府和社会各界给予其帮助，更需要他们通过政治参与来实现自己的愿望，维护自己的权利。如何把握残疾人政治参与的实现程度和未来走势，促进残疾人制度化的政治参与，成为我们需要思考和回答的问题。 　　关键词：残疾人；政治参与；政治冷漠 　　中图分类号：D669.69文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）31-0032-03 　　 　　胡锦涛同志在中共十七大报告中指出：人民民主是社会主义的生命。政治参与作为现代公民政治生活的一项重要内容，是公民实现其自身政治权利的方式，也反映了他们在政治生活中的重要地位。在社会经济转型过程中，8000多万残疾人能否跟上时代的步伐，与时俱进，平等地参与社会生活，为社会创造财富，成为各级政府和社会各界关注的问题。 　　一、残疾人政治参与的界定 　　在中国古代，“残”是特指因伤致残，泛指外伤性损害导致肢体或器官缺损或功能丧失；“疾”则指心理或生理方面的病态。几千年来，“残”一直与“废”联系在一起。他们被社会认为是社会的“废弃者”，这种说法是不全面的。2008年重新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》中对残疾人有如下定义：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者存在严重障碍，日常生活或者社会活动受到持续性限制的人[1]3。 　　周彩娇、李湘认为，残疾人的政治参与特指在现代国家,残疾人参与国家事务和民主治理活动的权利。残疾人政治参与作为现代政治社会的一种政治行为,其发展程度是衡量社会和谐、民主政治发展水平的重要标尺[2]。《中华人民共和国宪法》第三十四条规定，凡是中华人民共和国公民（年满十八周岁），不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰以及教育程度、财产状况、居住期限，都享有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外[3]22。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方人民代表大会选举法》第三条重申了宪法第三十四条并在第三十八条中作出如下规定，如果选民是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他所信任的人代写[3]89。《中华人民共和国残疾人保障法》第三条规定，残疾人在经济、政治、文化、社会和家庭生活等方面和其他公民一样享有平等的权利[1]3。残疾人和其他公民一样享有平等的政治权利。比如选举场所的无障碍建设、盲人选票等特别扶助措施都是为了确保残疾人政治权利得到实现。郝凯广和秦玉彬一致认为，政治参与权利是一项公认的基本的人权，同时政治参与权利也体现了民主的要素和民主的要求。简而言之，政治参与权利主要指在现代国家，公民参与国家事务和国家民主治理的权利，包括选举权、被选举权和参与政府决策的权利等等[4]。不同的视角，相同的目的，学者们都希望政府和社会各界都来关注残疾人，关注残疾人的政治参与权，使他们的合法权益真正得到保护。 　　二、残疾人政治参与的现状 　　第一，残疾人政治参与“冷热”现象并存。 　　伴随中国经济体制的改革，不同社会群体和阶层的权利意识被不断唤醒和强化，公民特别是残疾人也开始关注自己的利益。出于对自己利益的保护，残疾人政治参与的积极性比较高。其次，我党“以人为本”、“执政为民”的理念逐步深入人心，残疾人社会工作的理念“平等、参与、共享”得到社会的赞同。而政府也在这种理念下积极回应了社会一些合理、合法的权利诉求，残疾人逐渐懂得用法律的武器维护自己的合法利益。据对有关农村残疾人的政治参与和社会交往的1000份问卷调查统计:“在‘参加过村委会选举’一栏中，716人作出了回答，其回答占总数的71.6%，其中参加过村委会选举的人数达到624人，占87.2%”[5]。由此可见，大多数残疾人还是较珍惜自己的政治权利，政治参与热情相对较高。 　　作为社会弱势群体的残疾人，其经济地位低下，根据马斯洛的人的需求层次理论，一般地说处于社会底层或经济地位低下的群体，他们首先是为了满足自己生存的需要，这种需要尽管是低层次的，但也是最为急迫的。因为经济决定政治，于是就出现了“政治冷漠”现象。政治冷漠最初是指一种心理状态。在政治行为的研究中政治冷漠表示政治参与行为的缺乏，即不参加政治活动，对于政治问题和政治活动冷漠而不关心。于是，残疾人政治参与热情较高与“政治冷漠”现象并存就不足为奇了。 　　第二，残疾人政治参与制度建设存在缺失。 　　有位学者这样解释：制度就是社会中的一些游戏规则；制度是人类设计出来调节人类相互关系的一些约束条件[6]。还有学者这样解释“制度”,制度是为决定人们的相互关系而人为设定的一些约束条件。人们在政治、社会或经济方面发生交换的激励结构中构造了一定的制度，而制度的变迁决定了社会演进